Page 157 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

系紧密。但相对于固体废物回收处置的现实需求，固体废物的多方协同技术研发
机制尚未形成，科技研发成果转换进程缓慢，高质量的适用性技术成果不足，技

术创新平台和创新人才尤为缺乏，使固体废物利用技术创新难以实现持续性。总
体看来，对技术支撑的关注度逐步提升使得政策体系相对成型稳定，但整体关注
度仍需持续提升。
固体废物管理模式和治理水平虽有完善提升，但迫切需要转型。第三类政策

热点领域是固体废物管理模式与治理水平提升，大部分居于第三象限、少部分居
于第四象限。表明由于企业、公众的主体性意识不强、专业技术掌握不够，实现
三方协同推动固体废物管理的政策结构较为松散，缺乏稳定性也尚未形成政策体

系。当前公众对美好环境的期盼与日俱增，环境领域的公众参与率持续提升，但
对固体废物尤其是垃圾、危险废物认识尚不到位，频繁出现的邻避运动已成为阻
碍固体废物处置设施建设的关键问题。整体看来，固体废物管理模式成熟度较低、
治理水平不高，但从长期来看，具备较强的提升潜力，是未来固体废物管理政策

制定完善的重要方向。

第三节 固体废物资源化利用政策发展

一、固体废物资源化利用政策发展现状

（一）城市固体废物资源化政策与法律的目标

我国固体废物管理有三大目标：第一，加强固体废物源头减量；第二，实现
环境负荷最小化；第三，促进固体废物重复利用和循环利用。
首先，减量化是实现固体废物综合管理的前提。最新修订的《固体废物污染
环境防治法》以立法目的的形式再次明确了环境保护战略的目标，即促进经济社

会可持续发展。但是我们知道可持续发展是一项长远目标，而环境政策的目标应
该更加具体，从我国的实际情况来看，环境政策目标有点理想化和抽象，政策实
施的手段也会因过高的政策目标而缺乏可操作性。我国到目前为止，相关固体废

物治理的政策和法律主要还是以源头减量为主，通过在固体废物的减量化的基础
上，逐步的实现固体废物的无害化处置和资源化利用。
其次，重视环境负荷最小化。我国固体废物资源化政策一直在不断发展和完

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