Page 167 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

其次，对其他各个环节的监管也不能忽视，要通过固体废物综合处理系统，
实现各个处理环节的全程优化。要制定相对完善的法律法规，保障城市固体废物
资源化活动的合法有序进行。比如，城市生活垃圾的治理，现阶段，要明确城市

生活垃圾分类回收的明确标准，以绿色生活方式为指引，培养城市居民的绿色生
活意识，鼓励城市居民投入到城市生活垃圾分类回收的实际工作中来鼓励城市居
民购买和使用可回收利用的生活产品，同时对于随意投放垃圾的行为应加大惩罚
性措施。

2. 明晰城市固体废物资源化相关部门的监管职责
由于我国的工业固体废物的产生、收集、运输和处理都由环境保护行政主
管部门主管，而其中的清运和处置一般由企业自行完成，即便不能自行处置的，

法律上也规定了必须交由第三方进行妥善处置。但是，在城市生活垃圾方面，清
运和处置的主体都是城市建设和环境卫生行政主管部门负责，对于资源化并没有
做出明确的要求，而且各部门间的职责重合。固体废物资源化、市场化以及提高
综合利用率的职责从现有商务、经济计划等部门转移到新的固体废物综合管理局
当中来。将现有分散在各个部门当中的固体废物污染防治职责、固体废物交易市

场建设职责、固体废物收集、清运、分类等职责合并。仅仅只针对那些可能导致
严重污染或本身有毒性、有害性极强的固体废物进行重点监管。放宽禁止资源化
的危险废物种类，对于再利用技术已经成熟的危险废物应当允许其进入资源化的

市场。
其次，针对城市固体废物的不同种类及其特性，建立城市固体废物综合开发
利用和环境管理的联动机制，相关部门要加强与基本法相关的政策对城市固体废
物综合开发利用的引领以及相关管理政策、技术政策、法律法规和标准体系建设，
促进产业化推广和技术应用，强化固体废物资源化利用的执法和严格管理，减少

企业的违法行为。
（四）建立城市固体废物资源化利用市场化促进机制
1. 构建跨行业梯级利用制度

要促进城市居民生活、城乡农业生产、产业园区工业制造等领域间的资源和
能源的内部循环利用。在物质流分析的基础上，通过法律制度推进城市固体废物
资源化利用企业内部、各企业间及工业园区内循环经济产业链的运行机制建设。
传统的工业代谢是指在将原材料和能源转化为最终产品和废物的过程中发生的一

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