Page 162 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

碳中和视角下环保产业的发展研究
Research on the Development of Environmental Protection Industry from the Perspective of Carbon Neutrality

管制为主的治理模式，随着我国固体废物资源化政策与法律的不断发展，在固体
废物资源化利用方面，经济激励的方式在不断引入，税收优惠政策、贷款优惠政
策、专项资金补贴以及押金制度等逐渐出现在固体废物资源化政策之中，激发企

业的积极性，不断发挥企业在固体废物资源化利用中的主体作用。同时，社会参
与在不断加深，在城市生活垃圾方面，广州、北京、上海等地的生活垃圾管理条
例，引导市民自觉、科学地进行生活垃圾分类。“无废城市”建设试点方案，要
求以绿色消费、低碳生活、循环发展的理念，培养城市居民形成绿色生活方式和

消费模式，充分发挥社会组织和公众监督作用，形成全社会共同参与的良好氛围。

二、固体废物资源化利用政策发展路径

（一）健全城市固体废物资源化利用法律体系

1. 转变立法理念
早期的《固体废物污染环境防治法》，其遵循的虽然是“减量化，资源化和
无害化”的原则，但固体废物的综合治理的重心在于污染防治。减量化是固体废
物污染防治的重点，无害化是立法亮点，是统筹环境保护和固废资源化利用的指

引，也是降低环境负荷基本遵循的原则，但对于资源化的贯彻落实却不够。加上
管理体制的问题，使得环境保护行政主管部门的职责被局限在固体废物的污染防
治上，减量化和资源化的工信部门和发改部门也无法在后续利用处置上投入太多

关注。
目前，固体废物资源化立法被广泛接受的是“3R”原则，即减少废物产生
（Reduce）、重复利用（Reuse）和循环利用（Recycle）三原则。这些原则是当
下固体废物处置必须遵守的原则，也是循环经济的重要内容，代表着当下固体废
物资源化最先进的理念。我国的“三化”原则基本含义与之相同，但侧重点不同，

“3R”原则更加重视“资源化”。因此，城市固体废物资源化利用相关法律制
度的构建要在循环经济理念的指导下，从“三化”向统筹环境保护与城市发展转
型，指引生产者增加生态设计、消费者增加生态消费义务等，把固体废物资源化

作为固体废物综合管理中最重要的一环。循环经济理念要求对固体废物各个环节
进行综合管理，以充分实现资源的再循环利用，推动低碳发展、循环发展。这种
理念已经在相关环境保护立法中慢慢体现，如《清洁生产促进法》旨在促进清洁
生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，促进经济与社会可持续发展。

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