Page 165 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

第五章 固体废物污染防治

垃圾处理者等主体联系起来，从而实现生产者责任延伸政策的目标；所谓强制手
段，主要是指法律首先明确产品各环节参与主体的主要责任和义务，当参与主体
不承担事先规定的责任和义务时，或者无法确定具体的生产者时，可以采取行政

力量落实生产者责任；所谓私法手段，是指私法主体根据私法规定所提供的求偿
依据。
生产者责任延伸政策的重点是将政府承担的责任转移到生产者身上，使得生
产者主动去承担责任和义务，而不是通过政府被动实现，在一定程度上也体现了

社会公平，这也是政府在不断推行环境政策的基础上，通过系统总结，并通过政
策影响力将责任转移到生产者身上，解决环境问题的一种有益探索。
推进绿色生产，对于那些对环境影响大的产品，除了进行生态设计外，要用

强制手段实行生产者责任延伸制度，而对于普通产品则采取自愿方式和市场手段
实施。而生产者作为第一责任主体，要尽量简化包装，并将产品的回收利用率纳
入企业考核之中。要充分发挥法律的引领作用，通过法律法规明确固体废物资源
化利用产业链中各个环节的责任，通过法律禁止固体废物非法转移等，授权一批
固体废物处理示范企业清单。要明确规定政府、市场、社会、公民这些主体各自

的权利、义务，落实各自在城市固体废物资源化利用各环节的“共同带有区别”
的责任。
2. 消费者的适度消费义务

消费者应树立正确的消费观念，提倡节约消费，绿色消费，循环消费。作为
消费者应积极参与多元主体，包括政府、社会组织、废弃物处理商、循环中心等
提供的多样培训，通过相关网站的信息公开了解全面的废弃物管理、废弃物分类
及处理信息、社区活动等信息。消费者的这种配合责任只能算是一种辅助责任。
作为消费者在行动上应配合相关部门按垃圾分类标准对生活垃圾进行分类并投

放，对于特殊的生活垃圾要投入固定的回收点，比如，废电池等。通过这种方式
来协助生产者对固体废物进行分类回收利用。对城市生活垃圾就行分类收集是实
现资源化利用的前提，消费者应形成绿色生活方式，对生活垃圾进行分类并投放，

以这种方式来实现节约生产者或者国家回收利用的成本的目的，城市生活垃圾的
分类收集有利于区分可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾，提高城市生活垃圾资
源化利用的效率。对于城市生活垃圾的分类可以试用清理费制度，对于不可回收
的城市生活垃圾可适当收取清理费，通过这种反向激励来促使消费者对城市生活

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