Page 19 - 新时期水利工程施工管理及技术应用

第一章 水利工程项目管理

成立，有必要的财产和经费，有自己的名称、组织机构和场所，能独立承担民事
责任。中国实行法人制度的时间较晚，从 1981 年《经济合同法》中才开始出现“法
人”的称谓。目前中国的法人分为企业法人和非企业法人两大类，主要包括四种

类型：以营利为目的，从事经济活动，并实行独立核算的企业法人，企业依法经
工商行政主管机关核准登记，即取得了法人资格；依据法律、法规、决议、命令
等成立，主要从事国家管理或行使国家权力，以国家预算拨款作为独立活动经费，
主要包括具有法人地位的中央和地方各级国家机关，不需要办理法人登记，从成

立之日起即具有法人资格；以社会利益为目的，从事社会各项事业，拥有独立经
费和财产的各种社会组织，称事业单位法人（事业法人），他们依照法律、法规
或经政府（或授主管部门）批准成立，即取得法人资格，有的需要办理核准登记

手续，办理登记手续后方取得法人资格；从事营利性经济活动和行政管理活动以
外的其他社会活动，由若干成员为了相同目的而自愿结合组成的社会组织称社会
团体法人。一般经民政部门注册登记后，即取得法人资格。
根据上述概念，水利工程建设的项目法人，应是在从事水利工程项目建设管
理活动中，具有民事权力能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民

事义务的组织。从理论上讲，项目法人可以适用上述四种类型。但由于水利工程
具有较强的公益性和显著的社会效益，实际情况是项目法人属企业法人类型的和
机关法人类型的较少。事业法人类型的较多，尚无属于社会团体法人类型的。此

外，根据《民法通则》第三十八条规定，代表法人行使职权的负责人是法人的法
定代表人。所以，项目法定代表人 （简称法人代表）是项目法人的负责人。
（二）职责
作为项目建设的主体，水利施工项目的法人承担着整个项目的全过程，全面
负责项目的质量、安全、进度和资金的管理，它的首要责任就是建立一个位于现

场的项目法人的施工管理组织。负责项目的实施、实施、实施；负责项目的质量，
进度，资金的管理，检查，监督；负责与项目相关的对外关系的协调。
（三）项目法人与参建各方的关系

项目法人与参建各方之间的关系，是一种与社会主义市场经济体制相适应的
新型关系。实施项目法人责任制，在工程建设中，要坚持以项目法人为主，以国
家为单位，以各投资方为主要责任；设计，施工，监理，咨询，材料供应等方面
采用招投标方式，为工程公司提供施工服务，这是一种新型的施工管理方式。政

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