Page 21 - 新时期水利工程施工管理及技术应用

第一章 水利工程项目管理

项目法人机构层次应为项目主管部门—项目法人—建设单位，如大黑汀水库除险
加固工程，项目主管部门为海河水利委员会（代部），项目法人为海委引滦工程

管理局 . 建设单位为大黑汀水库除险加固建管局。在实际执行中，有的项目法人
与建设单位合二而一，未分成两个层次。此外，还有的项目建设单位与项目法人
合二而一，为了加强现场管理，下设现场建设管理机构作为项目法人的派出机构
（有些可为非独立法人），如项目部、法人代表处等。

（八）项目法人的组成
根据水利部的规定，项目法人（建设单位）的组织机构和人员配备应与所承
担工程的规模、重要性和技术复杂程度相适应。项目法人组织应有健全的职能机
构，一般应有计划、合同、财务、技术、质量、安全等管理机构，并建立完善的

规章制度。而且人员结构应合理，应拥有满足工程建设需要的技术、经济、财务、
招标、合同管理等方面的管理人员。大型工程具有高级职称的人员不少于总人数
的 10%，具有中级职称的不少于 25%，具有各类专业技术职称的人员不少于总
人数的 50%，这是为了满足建设工程中各方面工作对有一定水平的技术人员的需

求。中型工程可视工程规模参照执行。项目法人代表应为专职人员，应熟悉水利
工程建设的方针、政策和法规，有丰富的建设管理经验和较强的组织协调能力。
技术负责人应具有高级职称（大中型项目），负责过中型以上水利工程的建设管

理，有丰富的技术管理经验和扎实的专业理论知识。
（九）项目法人审批及备案
组建项目法人应按国家规定和项目管理权限报上级主管部门审批和备案。

二、招标投标管理

（一）水利工程招标投标概念
1. 招标
水利工程招标是指水利工程建设单位（业主）或其委托的招标代理人（一般

统称为“招标人”）就拟建水利工程的规模、工程等级、设计阶段、设计图纸、
质量标准等有关条件，公开或非公开地邀请投标人报出工程价格、做出合理的实
施方案，在规定的日期开标，从而择优选择工程承包商的过程。招标按标底在开
标前公开与否在形式上可分为明标招标和暗标招标两种。

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