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循环农业高产高效种养模式与技术研究
Research on High Yield and Efficient Breeding Models and Technologies of Circular Agriculture

SMP 中对农业焚烧授权都有着明确而又详细的规定，美国的经验证明，通过焚
烧授权管理可以较好地控制焚烧规模，减少焚烧的负面影响。为此建议以县为基
本区域，成立秸秆焚烧管控领导小组，出台秸秆焚烧授权管理规定，包括纪律监

察相关内容。具体有以下四方面内容：
由有秸秆焚烧需求的农户或新型农业经营主体提前向秸秆焚烧管控领导小组
提出申请，申请内容应包括焚烧数量、焚烧秸秆类型、焚烧地点、焚烧时间等内容。
秸秆焚烧管控领导小组在接受到焚烧申请后，应对焚烧申请进行检查，对符

合条件的焚烧申请应及时做出许可焚烧的决定，如焚烧当天气象条件不佳，秸秆
焚烧管控小组要及时通知焚烧申请人，要求其更改焚烧地点与焚烧时间。
只有在获得焚烧许可后，焚烧申请人才能进行焚烧。秸秆焚烧管控小组对不

符合条件的焚烧申请者应拒绝其焚烧申请，并对不能焚烧的原因详细说明，如焚
烧申请者对拒绝决定不服，可向法院或检察机关申诉。
秸秆焚烧管控小组还应及时向社会公布通过审核的秸秆焚烧申请，并接受社
会举报、监督，对焚烧授权出现的徇私、渎职、权力寻租等违纪行为做出纪律处
分规定。

因地制宜制定秸秆焚烧气象指数分级办法。中国幅员辽阔，各地农业环境不
一，如东北地区和西北地区地广人稀，而黄淮海地区人口密度大，加上各地烟雾
扩散条件不同，对秸秆焚烧烟雾的敏感程度也不同，难以采取一致的秸秆焚烧许

可标准。而美国各州在进行烟雾影响评价时，根据各自辖区地形地貌和气象气候
条件的不同，以及对秸秆焚烧的管控严格程度不同，制定了不同等级和不同阈值
的焚烧时日分级评价体系。故建议中国秸秆非禁烧区政府制定秸秆焚烧气象指数
分级办法，具体可由以下三个方面组成：
由气象部门会同环保部门根据风向、风速、大气混合层高度、降水、温度、

空气质量因子等环境因素，确定秸秆焚烧气象指数计算公式，统一秸秆焚烧气象
指数计算标准。
根据秸秆焚烧防控的需要，设置秸秆焚烧许可指数。只有达到这个指数，才

可进行秸秆焚烧。并将秸秆焚烧许可指数之上的数值区域分成若干许可秸秆焚烧
等级，确定不同等级的秸秆焚烧限制条件或焚烧要求。
结合各地对秸秆焚烧管控要求等实际情况，因地制宜对秸秆焚烧气象指数进
行分级。譬如黄淮海等人口密度较大地区，可根据本行政区内对秸秆焚烧管控的

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