Page 55 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

数、住房面积、选择绿色低碳建筑、租购选择等方面起到调节作用，进而引导房
地产行业的低碳绿色转型。在推进碳排放权交易市场建设时，也应同步考虑“消
费碳票”交易市场的试点。可先行针对住房的“消费碳票”，进行市场交易试点。

试点取得成效后，可以进一步推广到更多消费品领域，进而普及到多数消费品领
域，为全面形成绿色生活方式探索有效路径。
为解决对“双碳”目标认识误区导致的相关问题，建议明确“双碳”相关政
策，应以“持续碳减排”为根本目标、“碳排放额度”为核心工具、“新旧产能

替代”“全产业链碳效率提升”为根本的考量依据。凡是违背这些原则的，都是
发展误区，应予纠正。“碳金融”发展的原则是从金融角度促进碳效率较高产能
对碳效率较低产能的有效替代，碳金融不能脱离实体经济的“新旧产能替代”而
虚拟化发展。碳捕集、碳封存等技术推广，应充分考虑其经济可行性。

为解决低碳环保政策措施没有兼顾经济合理性、民生承受力的问题，有以下
建议：与经济项目推出前的生态环境影响评估相对应，低碳环保政策出台前也应
进行经济—民生影响评估，从而作出经济—民生—生态的平衡性决策。低碳环保
标准应当在事前依法明确，不应在企业运营过程中追加。事前明确企业进入的低

碳环保门槛，尽可能减少事后的关停整改。低碳环保相关的治理，应追求长效机
制，一般不作短期性的目标考核，以避免基层部门采取不考虑经济合理性和民生
影响的短促减排措施。

三、“双碳”目标下的环境行政奖励

所谓“双碳”，具体是指“碳达峰”“碳中和”。碳达峰是指在某一个时间
点二氧化碳的排放量达到峰值，且之后呈现下降的趋势；碳中和是指企事业单位、
社会团体与社会组织、个人通过衡量单位时间内二氧化碳的排放量，经过植树造

林、技术革新、节能减排等减碳手段，与所排放的二氧化碳相抵消，从而实现“零
排放”的目的。“双碳”目标的提出，契合习近平生态文明建设思想，为我国新
时代生态环境建设指引了前进方向。2020 年 9 月，国家主席习近平在第七十五
届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，指出“中国将提高国家自主贡献力度，

采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争
取 2060 年前实现碳中和”。2021 年 3 月，第十三届全国人民代表大会第四次会
议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景

47