Page 73 - 二氧化碳造成气候变化的认知与误区

第一章 双碳战略的内涵与发展

二，人工固碳技术，包括碳捕集利用与封存（CCUS）、直接空气碳补集（DAC）
和碳循环利用等技术体系。众所周知，中国“富煤贫油少气”，这种能源禀赋决
定了煤炭作为中国主要能源的地位难以快速转变，因此，煤基工业将成为实现碳

中和的重要领域，而 CCUS 又是目前公认的唯一能够在该领域实现大规模应用的
技术体系，更为重要的是，CCUS 技术在其他化石能源和工业领域，也具有极强
的减排潜力。因此，CCUS 技术创新将成为中国“双碳”进程的重要技术依赖，
是未来最为重要的“双碳”政策取向之一。

（三）“双碳”政策路径
借鉴国内外现有学术研究与政策实践，“双碳”政策路径主要包括五个方面，
分别是能源转型、产业升级、碳交易市场、生态碳汇、人工固碳。这五个“双碳”
政策路径正是不同政策类型下的“双碳”政策执行的具体行动方向。政策路径对

政策执行至关重要，更直接影响着政策效能能否实现。从政策类型和政策路径的
关系来看，政策路径是在政策类型框架下所发展而来的关于范畴的一种具象延展，
这种延展关系或政策逻辑可能是平行的，也可能是交叉的，也即为同一个政策路
径并非只遵循单个政策类型的逻辑指向。

1. 能源转型
能源转型是一种兼具制度规制、市场机制、技术创新三重逻辑的政策路径。
对于传统化石能源，要依赖于明确的制度规制，比如严控化石能源消费、限定煤
电装机规模、明确要求煤电机组实行降碳技术创新改造、禁止煤炭散烧等；对于

非化石能源，则要加强技术创新，尤其是氢能、风能、太阳能、生物质能、海洋
能、地热能等前沿技术和颠覆性技术的创新突破，并通过碳市场、财税补贴等市
场机制，进一步激发清洁能源的开发利用。
2. 产业升级

产业升级同样兼具制度规制、市场机制和技术创新三重政策逻辑。制度规制
的对象是高能耗高排放工业产业领域。制度规制的主要形式有禁止新建项目、提
高能耗准入标准、产能等量或减量置换等。同时，基于碳排放全生命周期和碳足
迹测量技术，对每一种工业产品进行碳排放量的测定，并通过放大碳市场、碳价

以及商品价格信号，影响工业企业生产成本和消费者行为，迫使企业主动采取技
术创新或产业升级，以确保他们不因高排放而丧失竞争力。

65