Page 101 - 城市规划与管理研究

第四章 城市空间

规划体制环境改革的一般对策，并提出相应的政策建议。周建军从“失败”和“失
灵”两个方面进行了剖析，并在此基础上，提出了在宏观上进行城市规划体制创
新和管理创新的思路、方向和对策。王洪对新中国的城市规划体制与制度安排的

现状与特点、发展历程、重要意识形态与理论来源、转型与演变进行了系统的研
究与剖析，为中国未来中期的城市规划体制创新提供新的思路与方法。赵民和吴
志城从物权法的观点出发，就物权概念的法定化对土地权体系和城市规划的思想
体系、运作模式等方面的影响进行探讨。蒋荣和胡同泽从制度变迁的角度对城市

管理的实质进行了系统的分析，并着重分析了其所处的时代背景和驱动其变革的
利益群体。马武定从制度变革的视角探讨了我国现行制度设计中，规划者对伦理
道德的需求差异，提出了规划者在现行制度设计中只发挥着“画图”与“阐述者”
的作用，其所秉持的价值取向也仅限于工具理性。所以，仅仅依靠个体“道德魅

力”是远远不够的，还得从体制上进行根本性的变革。城市规划体制的变革，必
然是要向公众参与的公共政策制定进程迈进。
但更多的是基于对制度、产权的重视而对城市规划的思考。运用新制度经济
学的基本理论来分析、讨论城市规划活动的理论与实践，在我国尚属罕见。

赵燕菁首先提出了新制度经济学的基本原理，并将其运用到城市规划中，对
其进行了解析。他认为，在城市规划中，体制因素始终是一个不能被标准化分析
的区域。很多计划的制定，其实都是基于“制度效应为零”这一假设。在了解计
划过程中，制度经济的研究是一个很好的工具。在此基础上，作者从三个方面对

我国城市规划中存在的问题进行了探讨。在市场中，政府只是一个平凡的角色。
①政府是一项商业活动，它以收取费用（税收）的方式来提供服务。政府之间的
竞争和一般企业在市场中的竞争是一样的。②公共参与与公共政策制定的关系。
本文首先回顾了经济领域中的民主机制与选举制度，并指出，民主制度并不是一

种追求道德“公正”的手段，它更多地是一种财产配置机制。如果扩大民主所产
生的交易费用低于由于信用不足而造成的交易失败，那么民主制度就具有合理性；
相反，民主则具有“社会冗余”的性质。最佳民主度即为从民主中获得的交易利益，
扣除因其运作而产生的交易费用最大的情况。在不同的制度条件下，“民主”的

最佳程度也不尽相同，因此，我们不能将其与经济发展的体制背景割裂开来讨论
其利弊。③优化空间布局。本项目拟运用制度经济学的基本原理，剖析为什么在
理论上“合理”的“空间布局”，但在实际操作中得不到应用，并提出“回归”“空

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