Page 229 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

立以人为本的行政管理理念，以全面、协调、可持续发展的理念为指导，力求实
现经济发展和环境保护并举、城市发展和乡村发展并举，坚持执政为民，切实增
强人民群众的福祉。城市的发展要为居民创造一个干净、美丽、富裕、和谐的环

境，而乡村的发展则是要以提升农民的生活品质与社会地位为目标，在科教文化
的发展上，要以培养具有良好的思想道德与专业文化知识的高素质人才为目标，
在财税金融的分配上，要考虑到民众的实际承受能力，而社会的建设要以提升国
民的幸福指数为目标。

（二）实现功能定位的全面转变
“社会治理制度变革的发展趋势是以公众参与为基础的社会管理和公共服
务，而多元治理则更要充分调动公众的主观能动性。”这就要求我们要改变我们
的角色，努力健全我们的利益保护机制，包括利益表达机制、诉求表达机制、矛

盾调解机制、权益保护机制，使我们能够持续地满足人们在物质和文化生活中的
需求。首先，就地方政府的行为与权力作用而言，应做好三件事：一、维持社会
秩序，使之稳定、有序、健康发展；二是要向社会公众提供公共物品与服务，积
极推动基本公共服务均等化；三是要对经济发展进行合理的规划与指导，使之达

到整体、协调、可持续发展的良好态势。其次，要转变服务角色，以适应社会大
众的需要，将收入分配与再分配的效率与公平相结合，为低收入家庭与个体提供
必要的生活用品，使每个人都能分享到发展的成果。第三，实施市场法规，对非
法活动进行打击，对正常竞争和合法经营进行保障，健全市场体制，保障市场的

完整和统一，维持市场经济的秩序，利用法律法规来健全市场的运作和调节机制，
构建社会信用，对各种资源产权，包括私有财产进行保护，给各种类型的企业创
造一个自由选择、公平竞争、稳定有序的经营和发展环境。
（三）以目标为导向，健全政府公益事业功能

在“社会本位”、“公民本位”的行政思想指引下，以“社会本位”、“公
民本位”为核心的“公共服务型政府”，其宗旨是推动社会发展、满足民众需要。
公共利益是服务型政府管理的逻辑出发点和终极目标，任何背离公共利益的行为
或行为都会丧失其应有的价值。在实际的政府管理活动中，一些地方或部门在自

己的利益驱使下，从自己的区域和部门的利益出发，从而产生了形形色色的地方
保护主义；一些部门为了追求自己的利益，使事业单位的规模越来越大，管理费
用也越来越高；一些公职人员滥用职权，滥用职权，损害了国家的声誉，损害了

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