Page 225 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

元的参与。我们在管理的方法上，从管理的角度来看，我们可以看到，在我们的
管理过程中，我们看到了很多的问题。
（一）我国政府治理成效不能适应我国经济发展的实际需要

第一，需要进一步提高宏观调控的效率。
在“以人为本”的理念下，经济的发展必须要让人民生活得更好，而政府的
工作也必须与此相背离。不过，这一点，还远远不够。一个显而易见的事实就是，
近年来最让人关注的房地产问题持续升温，房价节节攀升，对普通老百姓的切身

利益造成了直接的冲击。尽管国家在调控房地产方面已经做出了很多的努力，但
是成效并不显著，甚至引起了人们的普遍怀疑。
第二，需要进一步提高微观经营效率。
部分部门在管理上出现了“越位”、“错位”、“缺位”等问题，导致部分

地方政府采取了一些不恰当的措施，从而对公众的利益产生了直接或间接的影响。
尤其是在我国倡导“低碳生活”的今天，政府的投资与政府绩效的巨大差异并没
有体现出科学发展观的真正内涵。
第三，需要进一步明晰开发主体的地位。

发展权是以人为中心的，其实质是对人的自由发展的尊重。然而，有些部门
却将发展权的概念简单地解释为“政府的发展权”，并对此进行了误用，侵害了
公民的其他权利。
（二）我国政府治理的成效还不能适应我国民主政治发展的需要

第一，我们的步伐没有那么快。
计划经济时代的管理模式所带来的惰性仍然存在，部分地方政府习惯性地采
取命令、审批等行政方式来进行管理，这反映了一种由上而下的上级意志，而非
民主。其次，我国的行政管理制度改革比较落后，有些干部“唯上不唯下”、唯

“功”不唯实，在追求“政绩”的过程中，常常影响到人民群众的利益。另外，
在某些地方，还存在着官僚主义的痕迹，使民主权力形同虚设。
第二，教材的相关性不强。
本文从理论上分析了我国社会主义市场经济体制改革中存在的问题，并提出

了构建社会主义市场经济体制的对策。但是，在这一领域，制度治理的内容却与
之不相适应，权力重于法律，言重于法，利益代替法律。
第三，经营体制尚不健全。

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