Page 231 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

首先，市场化改革带来的利益分化，导致同一公共政策在不同群体中的作用
不尽相同，若没有利益相关者的参与，就很难将其利益诉求有效地表达出来二是，
唯有公开、民主的政策制定，方能确保其科学、合理地进行。无疑，在政策制定

的过程中，各种利益的表达、竞争和权衡是一个过程。开放的民主决策，有利于
形成政府（行政机关）作为管理者、作为利益相关者的公众以及作为政府与群众
的中间媒介的专家之间的良好互动关系，进一步完善“公众参与，专家论证，政
府决策”的制度架构。这将有助于我们更好地反映出政府行政的正当性，也能更

好地为政府政策制定提供科学依据。三是只有实行公开、民主的政策制定，才能
真正消除腐败。其实，在我们国家的很多领域，很多腐败行为都是和“暗箱”有
关的，因为“暗箱”是最容易逃脱监管的。要想有效遏制贪污，就需要推行“阳
光化”政策，推行群众参与性、互动性的政策制定。

第三，从过去的“集权行政”到现在的“分权行政”；随着我国社会信息化
进程的加快，城市人口和资源流动的加剧，城市管理与服务的重心发生了明显的
转移，这给政府的工作带来了新的需求。按照利益划分、信息多元化、响应式管
理的需要，按照分级管理、政策管理和实施管理相结合的原则，构建分级管理的

政府体制，转变目前“条块交叉”的管理模式。
第四，从“利益本位”转向“利益本位”。在社会主义市场经济中，政府应
该以市场的各项经济利益为基础，实现效率与公平的均衡，而不是把自己当作利
益的一部分，更不能与人民争利。这就需要我国政府部门“以现代政府公共实践

和构建和谐社会为基础，站在社会制度、治理、公众参与等方面，结合我国社会
主义建设的规律，从个案出发，寻找解决社会治理问题的方法，健全公共服务和
社会治理体制，构建一个更加规范、更加有序的社会治理模式”。
（六）主动地进行政府治理方式的改革

探讨“信任—保障”模式，营造和谐氛围；探讨“协作 - 共融”的工作模式，
实现资源的动员、冲突的化解，提高工作效率；探讨“民本 - 服务型”模式，坚
持以满足人民群众的利益需求为出发点和落脚点，用服务的好坏来检验政府的工
作成效；要积极探索“民主—法治”的模式，在法治的框架下发展和完善政府的

服务功能；要积极探索“制度—标准”型管理模式，建立健全规章制度、规范化
服务体系，构建灵活的服务机制，实现高效率的服务。
积极推进从“行政管理”到“公共管理”，从“指令型”到“服务型”，从

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