Page 227 - 城市规划与管理研究

第八章 行政的权力和职能

级领导的行政行为，缺少与之相适应的、有效的制约机制。一些公职人员的法制
意识和责任意识还不够强，习惯性地认为工作应该怎样做就怎样做。有些政府的
公共管理政策封闭运行，与深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实

珍惜民力的宗旨背道而驰。
（二）监管缺失，制约了我国行政效率
当前，我国政府工作中存在着一套完整、高效的监督体系。一是社会各界如
人大、政协、传媒等对政府工作的监督并未真正反映出监督的本质，许多不合规

定的现象都是打着“中国国情”和“中国特色”的旗号反复上演。比如，我们现
在已经采取了一些措施和办法，比如，在实施的时候，没有形成一套行之有效的
约束机制。二是人民群众很难对政府工作进行有效的监督；有些地方的行政程序
参与度不够，公开性不强，公正性不强，对违法行为的问责机制也不够完善。其中，

相当一部份的行政程序不够民主、不透明，连申诉权、申诉权都得不到保障。三
是人民群众的民主意识与运用民主的能力与监督工作的需要还存在着一定差距。
在有些人眼中，相关法制仍是空中楼阁。四是一些热点、难点、热点问题，如房
屋拆迁，农民权益保护，群体性事件，物价上涨等，都存在着监管不力的问题。

（三）现有政策“打架”，制约了政府绩效
因为政府公共管理政策的制定主体众多，而这些主体自身也是独立的利益部
门，因此，在决策过程中不可避免地会产生利益冲突，导致在决策过程中，政府
公共管理政策的协调不足，导致不同的制度相互“打架”，以及相互冲突的情形

时有发生。一是不同的行业有不同的利益诉求。有些地方和部门为了一己之私，
互相拆台，为了自己的一己之私，不惜牺牲其他部门的利益。二是由于一、二、
三、四、五、六、七、七、八、八、七、十年，一是由于一、两级、三级、四级、
五级、六个层级、四个层级之间存在矛盾，导致整体利益受损，形成地方保护主

义；三是一种制度缺陷。三是政府公共行政政策缺乏协调配合，导致有些行政机
关以“因地制宜”、“具体情况具体分析”等名义，进行“上面一套，下面一套”
的做法。四是问责的尺度不统一，没有专门的、完备的问责法律，没有明确的责
任划分，没有明确的权限许可，没有完善的问责程序，责任主体和责任范围都很

窄。在具体实施过程中，还存在着“重权力而轻责任”，“重态度而轻惩罚”，
“重惩罚而轻预防”的问题。

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