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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

在社会主义市场经济条件下，政府的职能要更加清晰，服务型政府的组织结
构要更加健全，要适应改善民生和落实科学发展观的能力也要提高。
（三）从文化事业的角度看，政府治理的成效还不能满足文化事业的发

展需要
政府在文化管理中的作用还没有得到很好的发挥，在教育制度和制度上也存
在着一些问题。长期以来，“普及”“跨越”“重点建设”“争创一流”“合并”，
都是教育领域的关键词。这种“发展”的气氛，既淡化了教育改革的实质，又从

某种意义上掩饰了教育不公平的现状。
教育差距的不断扩大，“择校热”的升级，以及高额的教育费用，使已经形
成的阶级鸿沟进一步扩大，“优质教育”的享用，逐渐演变成了一场“钱与权”
的较量，也是富人与富人的专属。权力交易、金钱交易、招生腐败、学术腐败等

问题，使教育的公益性、公正性受到极大的破坏，给人的成长带来了诸多的思维
障碍与心理挫折。
（四）我国政府治理水平与提高人民生活水平还不相适应
我国目前还没有形成一套完整的理论体系，其理论框架、基本指标以及具体

的操作规范还有待于建立和完善。在实践中，仍然存在着偏重于强势群体权益而
忽视弱势群体保障，偏重经济指标而忽视社会管理，注重管控工作而忽视服务工
作的现象。当前，我国城市公共服务体系建设存在着诸多问题，其中，我国城市
公共服务体系建设存在诸多问题。管理方式相对单一，未能实现将多种渠道、多

种方式、多种设备有机结合起来，妥善地解决社会问题。政府的公信力、引导力、
影响力还需要提高，最近日本大地震引发的中国食盐危机，也再一次证明了改进
政府治理的道路还很长。

四、目前我国政府治理中存在的一些问题的根源

（一）行政官员的素质对行政管理的品质产生了一定的影响
我们的公务员队伍总体素质较高，在实施“以人为本”方面作出了很大的贡
献。然而，当前我国公务员工作中存在着“一言堂”、“家长制”等现象，使得

对权力的渴望极其强烈，同时，实行“一把手”责任制，也为某些干部的专断行
为找到了“理由”或借口。究其根源，在于背离了以人为本、行政决策机制不健
全、行政管理体制上的缺陷。执法机关和权力机关对于政府工作人员，尤其是高

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