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城市规划与管理研究
Research on Urban Planning and Management

国家的形象。这种状况必须完全逆转。公共服务是指以公共利益为核心的公共服
务的价值取向。公共利益决定着服务型政府的发展方向与功能范围。要构建服务
型政府，必须确立一种“公共利益”的理念，以“公共利益”为中心，以“公众

利益”为主导，以“公益”为导向，以“公益”为导向，实现“公益”和“公益”。
要实现由上级“管理者”的“父母官”向群众的“公仆”、“服务员”的转变，
把服务理念贯穿于整个行政工作之中。
（四）有效地尊重和保护基于路径依赖性的人权

“维护人民的合法权利，推动解决民生问题，是我国深化社会主义政治制度
建设的必然选择。”这就需要我们的各级政府必须坚持群众路线、实事求是、以
人为本、公开透明。它反映了科学管理的科学性，统一性，群众性，创新性，灵
活性。具体来说，我们应该做到三点。一是对发展权利的保证。发展权的完整性

应该是独立发展的内涵。为推动发展，政府应采取榜样引领、政府扶持与扶持相
结合的方式，而非强制手段。二是对财产权利的保护。在农村征地、城镇房屋拆
迁中，产权问题尤为突出。虽然我国在保障农民权利方面做出了许多有益的努力，
但仍存在许多问题需要解决。部分地区农民发展权利、财产权利遭到严重侵犯，

使其失去了自我发展的能力，同时也引发了部分农民越级上访、过激行为。三是
要保证公平。“要使公民的权利得到全面的保护，就需要建立权利平等的原则，
并建立完善的权利约束机制。”要推动就业，要建立和谐的劳资关系，要对收入
分配关系进行合理的调节，要努力增加收入在国民收入分配中的比例，要加大对

初次分配的投入，要建立一个覆盖城乡的基本养老保险制度。
（五）改进我国的治理模式，注重方式的选择
第一，要从纯粹追求经济增长的经济功能转向社会和谐的功能。在此基础上，
本文从理论上分析了我国当前存在的问题，并提出了构建社会主义和谐社会的对

策。然而，要实现经济的可持续发展，首先要明确政府的经济职能，其次才是实
现社会协调发展的基本前提。它是提升我国政府治理水平的关键一环。
第二，从封闭、集权的政策制定转向公开、民主的政策制定。在革命年代，
一切决定都要有很高的保密性，因为要有阶级斗争的要求，要保证下级对上级的

绝对服从。在计划经济时代，我们实行的是集中、统一的计划经济体制，这就要
求以国家权力推动各种计划的实施。但目前，我国政府的决策方式应转向开放性、
民主性、参与性，由封闭式管理转向公开、透明。

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