Page 243 - 城市规划与管理研究

第九章 城乡规划的行政属性

第四节 对城乡规划法治化的思考与建议

城乡规划法治化是我国城乡规划工作的重要目标和方向，是依法治国战略在
城乡规划领域的具体体现。从规划部门的角度看，必须立足于“城乡规划事业是
党和人民事业的重要组成部分”这个政治高度，从“推进国家治理体系和治理能
力现代化”这个角度，深入分析和研究当前我国城乡规划工作存在的突出问题，
积极探索有效的解决路径和方法，推动我国城乡规划事业持续健康发展。 党的

十八大报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理
政的基本方式。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，
建设社会主义法治国家。”党的十九大报告进一步强调：“全面依法治国是国家

治理的一场深刻革命”。这些重要论述为做好新时代我国城乡规划工作指明了方
向，提供了根本遵循。作为城乡规划工作者，要深入学习贯彻党的十九大精神和
习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识全面推进城乡规划法治化的重要
性和紧迫性，准确把握城乡规划工作面临的新形势、新任务和新要求，着力推动
我国城乡规划工作实现高质量发展。为此，本文拟结合党和国家关于推进城乡规

划法治化的要求，从理论和实践层面就如何推进我国城乡规划工作实现法治化谈
一些认识和体会。

一、城乡规划立法

城乡规划立法是城乡规划工作的重要前提，是规划部门履行法定职责的基本
保障，也是城乡规划管理的重要手段。在当前我国城乡规划工作中，存在着这样
一些问题：一是《中华人民共和国城乡规划法》已于 2015 年 1 月 1 日正式实施，
但对于如何有效应对和解决新时期城乡规划工作中出现的新情况、新问题却缺乏

有效的应对之策；二是《城市规划法》实施十余年来，各地在加强城乡规划管理
工作中已经积累了不少经验，但仍有一些地方对城乡规划工作认识不到位，对依
法行政存在不同程度的误解；三是部分地方城市更新规划编制和实施管理过程中，

一些城市在“减政放权”方面还存在一定程度的“越位”“缺位”现象；四是部
分地方政府对贯彻实施《城乡规划法》和《城市规划法》不够重视，执法不够严
格，对违法行为处罚力度不够；五是部分地方城市总体规划编制和实施管理中，
缺少“一张图”、“一张网”的控制引导作用；六是有些地方在编制和实施城市

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