Page 56 - 现代财务管理与创新发展
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Modern Financial Management and Innovative Development
现代财务管理与创新发展
的需要，往往设有相当复杂的专门化机构。在这些专门化机构之间，运作方式和
工作任务往往存在很大的差异。同时企业与企业之间也存在这很大的差异，货币
几乎是我们能够找到的唯一一个可以广泛适用于各个企业和部门的衡量标准。这
在某种程度上说明了预算被如此广泛运用的原因。在下属企业中，经营管理层在
把本企业的预算作为自己的整体经营目标的同时又会将有关指标分解到各个相关
部门，并定期加以考核，以确保企业整体经营目标的实现。古语有云：凡事预则
立，不预则废。在今天这样激烈的竞争环境中经营企业，很难想象一个具有一定
规模的企业可以没有一个事先确定的详尽的预算。事实上，现在大部分具有一定
规模的企业都有或粗或细的预算。
2. 预算编制在实际管理中的运用问题
虽然现在大部分具有一定规模的企业基本上都有预算，但由于各种原因，在
预算编制以及利用预算在实际工作中进行考核、控制时却往往都存在这样或那样
的问题。首先是预算缺乏严肃性的问题。许多企业在编制预算时仅仅根据上级企
业或董事会为企业确定的一两个指标（如利润指标）由财务人员闭门造车；编完
后也很少拿来作为过程控制或进度考核的依据。很多国有企业的预算就属于这个
类型。企业内部在主观上没有加强管理的愿望，处于企业外部的主管部门（或上
级公司）客观上对企业预算的要求也不严格，更没有人认真监督和考核其执行情
况，预算形同虚设也就不足为奇了。与之相对地，另一些企业则过分强调预算的
严肃性，使预算成了一种僵化的东西。现在有很多需向上级公司或董事会负责的
公司，其上级公司或董事会十分关注其经营情况并对其经营业绩有十分严格的考
核制度。在这类企业，预算的刚性一般都比较大。特别是有上级公司，而上级公
司又要向它自己的董事会负责的企业，预算的刚性往往更大，因为其上级公司很
难要求董事会改变对自己的考核指标，所以它也几乎不可能允许下属企业改变预
算。但事实上在充满竞争和风险的环境中经营企业，常常会遇到许多事先无法预
见的情况，客观上要求企业适时地改变某些计划，以适应变化了的环境。
3. 预算工作开展的有效措施
首先，应该让与预算有关的部门共同参与编制。实践证明在多数情况下，在
有与某项预算有关的部门充分参与的情况下，不仅在编制阶段不会妨碍企业整体
经营目标的分解落实，在执行阶段，效果往往会更加明显。这是因为执行者一方
面由于参与了预算编制过程而能更好地理解目标，另一方面由于把预算看成是自
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