Page 56 - 畜牧兽医技术创新及发展

畜牧兽医技术创新及发展 第一章 兽医服务发展现状
Innovation and Development of Animal Husbandry and Veterinary Technology

了防疫员社会兽医服务供给主体身份，有利于防疫主体责任逐步从政府回归到养
殖者；三是政府通过严格考核，强化防疫员责任意识和绩效管理，提高了基层防
疫服务水平，保证了动物疫病防控质量；四是大大提高了防疫员组织化程度，降
低了乡镇兽医部门的管理成本，有助于公共服务资源优化配置。各地政府应科学

界定兽医公共服务和市场化服务范围，积极扶持市场化服务主体发育，做好管理
监督和服务工作，实现政府职能转变。
（1）因地制宜选择服务主体组织形式
各组织形式都是基于当地养殖规模总量、集约化程度、财政支持水平、兽医

服务水平和队伍素质等作出的有益探索，对于广大基层县乡的模式选择有重要借
鉴和参考价值，各地可结合当地实际选择恰当的组织形式。对于养殖规模小、疫
病防控风险低、政府扶持和掌控能力大的地区，针对几人组成的乡镇防疫员队伍，
可选择个人独资或合伙企业性质的乡镇兽医服务站，开办流程简单，按当地实际

设计好日常管理、考核评价和奖惩机制，可实现良好运转。在养殖量较大、以散
养为主的地区，专业防疫合作社是最有群众基础的组织模式，可设县总社和各乡
镇分社进行统一管理。
合作社由于其维护社员利益的天然属性，能较好地保障防疫员权益；能有效

发挥集体经济优势，使社员各自发挥所长，兼顾效率与公平；顺应农村深化改革
要求，容易获得更多政策支持，发展空间广阔。第五章中国基层兽医服务体系的
发展建议面对防疫员队伍出现断档的地区，若有较好专职兽医队伍基础，可将社
会专职兽医纳入公益服务队伍，将兽医服务“专人专职”，整合兽医人才资源。

可以与动物诊疗机构、执业兽医等直接确定劳务雇佣关系，更鼓励兴办实体机构
统一组织管理。民办非企业从事非营利性社会服务性质，作为有效组织形式，能
保证其履行公益职能的公正立场，减少运营纠纷，有利于打造机构公信力，容易
获得财政支持，组织形式值得借鉴。在畜牧产业集约化水平较高、兽医服务市场

需求密集和基层兽医队伍素质较高的地区，防疫公司以其适应市场的灵活性和有
力促进发展的高分配效率等优势，可充分发挥执业兽医骨干的领军力量，带动基
层防疫员队伍实现能力转型升级，有效满足养殖场户对疫病诊断、检测及治疗的
综合兽医服务需求。巴东模式不是一种组织形式，是政府和农民向村级防疫员购

买服务的兽医综合服务的模式创新，“五包一赔”生猪兽医技术有偿服务、兽药
等投入品主渠道让利经营和兽医公共服务合同确责，实现了养殖户、防疫员和政

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