Page 177 - 计量检定技术分析与质量控制研究

第五章 食品质量安全检验与监督管理

品种类繁多，产量巨大，生产记录、台账不规范可追溯性差，因而造成政府实施
完全监管成本过高。同时，在缺乏有效激励手段的情况下，食品的生产经营者从
改善食品质量中获得的收益微乎其微。
食品安全监管部门与广大消费者之间同样存在信息不对称。食品安全监管部

门获取的信息在短期内往往不能全部有效地通过媒介传递到消费者。
食品安全监管各部门之间（包括横向和纵向）存在信息不对称。2009 年 6
月 1 日《中华人民共和国食品安全法》正式发布实施，它明确规定了工商行政管
理部门负责食品流通领域的监管，质量技术监督部门负责食品生产领域的监管，

卫生监督部门负责餐饮领域的监管。但这些部门在监管的同时往往缺乏相互间的
沟通，信息传递不畅，引起监管困难。另外同一监管部门也存在由于下级管理者
的监管行为难以被监控和考核，而导致消极怠工或者失职行为。然而，食品生产
者很多时候对自己生产产品的质量安全性也并非全部了解。例如，调味料在生产

过程中很可能会产生物理、化学和生物污染，但生产商并不知情，也就是说买卖
的双方对食品质量安全信息的了解可能都是不完全的。
（二）食品质量安全市场准入制度
食品市场准入制度或食品质量安全市场准入制度是政府职能部门为降低信息

不对称的影响，保障食品的质量安全，规定只有具备相关生产条件的食品企业才
允许进行食品生产加工等经营活动的行政许可制度。实行食品质量安全市场准入
制度是一种政府行为，它通过企业递交准入申请，食品生产审查中心进行审核，
审核通过后发放许可证，证后生产经营活动几个方面来实现。

1. 食品质量安全市场准入制度的具体内容
食品质量安全市场准入制度其中又包括以下三点：
中国对食品生产加工企业强制实施食品生产许可证管理制度。质量技术监督
部门对具备一定生产条件并且能够持续保持食品质量安全的食品生产企业，发放

《食品生产许可证》，并准予其进行生产相应的产品；而未取得《食品生产许可
证》的企业则一律不得实施生产。对食品生产加工企业颁发《食品生产许可证》
一般要进行十个方面的审查，即生产设备条件、环境条件、加工工艺及过程、质
量管理要求、原材料要求、储运要求、产品标准要求、检验设备要求、人员要求、

包装标识要求。
对食品生产加工企业实施强制检验制度。在食品生产企业具备相应的检验条

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