Page 17 - 大数据背景下计算机信息安全及防护

第一章 数据资源整合与开发利用

政府数据资源管理体系是实现国家治理能力现代化的基础条件。20 多年来，
电子政务建设对提升中国国家治理能力发挥了重要作用。然而，当前部门分割、
地方分立的电子政务建设格局显然难以适应国家治理体系和治理能力现代化的需
要。加强政府数据资源管理体系建设，既能优化现有的电子政务和信息化建设格

局，减少重复建设，节约巨额财政投资，实现政务服务标准化，又将极大地提高
各级政府管理、服务国民经济和社会发展的能力和水平，加强政府应对各类突发
应急事件的反应速度和质量，促进国家治理能力现代化。
政府数据资源管理体系建设有助于加快数据要素化进程。2020 年 3 月 30 日，

中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，
将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列，将数据看作促进经济
发展、创造社会财富的新型生产要素。然而，数据要真正发挥这种基础性作用，
还面临着诸多技术、管理和法律等方面的难题。政府数据有助于克服数据的技术、

管理和法律等方面的难题。当前，虽然政府数据在全社会数据总量中的占比在不
断下降，但由于政府数据多为高价值的基础数据，因而对于大数据产业发展具有
重大的市场价值。特别是政务处理数据、司法数据、行业监管数据、空间地理和
自然资源数据及历年的国民经济和社会发展统计数据等，具有很高的市场价值及

数据挖掘价值。然而，政府数据的上述数量优势仍然不足以推进数据要素市场化
进程。
在此进程中，必须完成政府数据资源管理体系建设的以下任务：一是实现政
务处理与政府数据的分离，建立集中统一的数据中心。数据分隔与分立，无法让

政府数据发挥出其更广泛的经济价值和社会价值。二是建立完善政府数据治理机
制，提高政府数据质量。三是加强公民个人信息（隐私）保护，强化全社会的个
人信息保护意识。四是加强数据资产化建设，推进政府数据开放共享。
（三）构建政府数据资源管理体系的基本要求

构建政府数据资源管理体系，是一项多学科、跨领域、重融合的工作，因而
必须从系统角度去综合解决这个问题。这些年来，国内外众多政府机构和组织就
此从不同方面进行了诸多探索，但尚未形成统一的认识。从发展实践来看，这些
探索主要包括两个方面。一方面，一些国家开展了电子政务顶层设计建设实践。

从 2000 年前后开始，一些电子政务建设比较发达的国家（如美国和部分欧洲国
家），开始在原有的各自独立建设的电子政务业务系统之上进行整合，并为此

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