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水利水电工程施工管理概论
Introduction to the Construction Management of Water Conservancy and Hydropower Projects
3. 健全灾后市场机制资金投入
进一步保障防汛经费的投入，政府应在本级财政预算中合理安排充足的防汛
经费，用以服务灾后抢险物资的补充、防汛抢险设备的维护、防汛设施的日常管
理等，并随时根据当年灾情，提高拨款力度。积极向上级部门申请资金，并结合
当地财政力量，利用好水土资源等合理收费和水利工程水费等资金，用以防洪建
设需要，努力盘活社会闲置资产，充分满足灾后恢复的资金需求。
进一步拓宽防汛经费投入渠道。政府财政是防汛灾后恢复的主要力量，但灾
后恢复全靠政府财政负担还是有一定的难度的，灾后恢复这项公共服务事业，亦
需要社会公共资本的介入，未来的灾后恢复、设备设施的维护资金应向专项基金
和城投公司方向发展，尝试在自愿的原则下，建立水利防汛工程“谁受益，谁出
资”或“受益群众自筹、受益群体集资”的维护模式，对于政府和受益方都是双
赢，一方面政府减轻了财政压力，一方面防汛设施得到了及时维护，减少了受益
方的受灾损失。可利用民间资本进行公共基础建设投资，采取 BOT 的建设模式，
也可以让社会市场资金先建设、建设完成后使用时出资方收取一定合理的使用费
用，后期政府再进行一次性买断的模式，减轻政府财政的压力。利用灵活多样的
投融资模式，引入市场化机制，充分吸收社会资金，从而更快地加强防汛减灾抗
灾能力。
建议加大政府财政对非工程措施的投入，将非工程措施也作为防汛公共财政
的重点，从防汛专项资金中划拨 20%~40% 运用到政府防汛非工程措施，用于救
援队伍的启动、防汛物资的补充采购、征用社会非政府物资的补偿及灾民日常生
活补助等，促进政府非工程措施的改革，进一步推动防汛非工程措施的发展。另
一方面也积极引导全社会参与防汛非工程措施的投资，完善政府和社会非政府资
本的合作模式，优化防汛非工程措施投资的结构。
探索制定洪水灾害保险制度，可参照美国等国家关于洪水保险的制度，制定
出一套符合地区实际情况的洪水保险制度，将洪涝灾害带来的风险和损失分由社
会集体来一起承担。企业和居民每年交付一定的保险数额，对其资产进行投保，
在遭遇到洪灾后，财产可以得到应有的赔付，为企业、居民减少洪水灾害带来的
损失，使其财产损失在可控范围内，洪水保险制度当地政府应发挥主要作用，并
将市场机制引入其中，利用保险公司的销售机制，建立起规范的洪水灾害保险服
务体系，这对于灾后恢复是一项重要的措施。
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