Page 163 - 现代财务管理与审计

第六章 国家审计管理

度的所有企业，必须实行年度会计报表注册会计师审计制度。1998 年 10 月，财
政部根据国务院机构改革的要求，进一步转变财政职能，发挥注册会计师在企业
财务会计监督中的作用，发布了《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办
法》，规定从 1998 年起国有企业年度会计报表，除个别特殊行业（企业）外，

不再实行财政审批制度，其年度会计报表，应于年度终了在规定时间内委托注册
会计师实施审计。因为随着社会主义市场经济体制的确立和发展，政府不再直接
管理企业，逐步将一些管理职能移交给社会中介机构。而且，随着会计报表使用
者日渐增多，他们需要通过分析财务会计报告据以做出经济决策，因此，最为关

心财务会计报告的真实性、完整性、注册会计师的职能之一就是通过对财务会计
报告进行审计，为社会提供鉴证服务。
②验证企业资本，出具验资报告。根据《公司法》《企业登记管理条例》等
国家法律法规的规定，公司及其他企业在设立审批时，必须提交注册会计师出具

的验资报告。而注册会计师验证企业资本业务，是适应中国对外开放需要而产生
的，为了鼓励外商投资，中国有关外商投资企业税法规定，外商投资企业可以享
受税收优惠政策。为了防止外商虚假出资，骗取享受国家税收优惠政策的权利，
《中外合资经营企业法》，《中外合作经营企业法》《外资企业法》及其实施（条

例）细则规定，外商投资企业在设立和变更注册资本时需提交验资报告，以证明
外商出资已实际到位。此外，国内公司及其他企业设立时，也需注册会计师进行
资本验证。股东及其他投资者全部缴付出资后，必须经注册会计师验资并出具验
资报告。公司及其他企业申请变更注册资本时，也要提交验资报告。因此，验资

业务成为注册会计师业务的重要组成部分。在验资时，注册会计师应当依据国家
有关法律、行政法规的规定，按照中国注册会计师协会制定的《独立审计实务公
告第 1 号——验资》的要求，对被审验单位设立时的实收资本及其相关资产、负
债的真实性、合法性进行审验。审验过程中，注册会计师既要查看表明相关的实

物及各项出资已经到位的原始凭证，还要对被审验单位的实收资本（股本）及相
关资产、负债的会计记录进行审核，发现误差，应提请被审验单位调整。在取得
充分、适当的验资证据，分析、评价验资结论后，注册会计师应编制和出具验资
报告，表明验资意见。同审计报告一样，验资报告具有法定证明效力，注册会计

师及其所在会计师事务所对其出具的验资报告承担相应的法律责任。
③办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告。企业在

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