Page 110 - 医疗企业管理创新路径研究

Research on the Innovation Path of Medical Enterprise Management
医疗企业管理创新路径研究

重约束，尤其是在食品安全监管一线的基层政府，监督人员不足与监督任务繁重
的矛盾尤为突出。在信息不对称的现实困境中，执法资源稀缺和执法负担过重，
成为制约政府有效行政监管的刚性约束。
（二）社会监督：监督主体自身有效性欠缺

食品安全法提出要构建食品安全共同治理网络，这是消费者、行业协会、新
闻媒体等多元主体共同治理的新举措，意在缓解政府执法资源稀缺和执法负担过
重的压力，缓解政府食品安全行政监管存在的效率不足问题。社会多元主体拓宽
了食品安全信息获取渠道，但多元主体自身具有的局限性，削弱了食品安全监督

的有效性。
消费者是“社会共治”监督主体量最大的参与者，其覆盖面广，但专业知识
限制其对食品行业内的信息进行正确的解码，同时许多食品安全问题潜伏时间长，
对人体的伤害显现慢，导致消费者对食品安全难以形成准确客观的认知。新闻媒

体作为“社会共治”网络中重要的一环，其在食品安全事件发现和监督中具有重
要地位，新闻媒体迅速的问题报道能够在第一时间吸引大众关注，政府随后跟进，
“媒体先行—政府跟进”模式无疑是重要的监管效率补充方式，但媒体资源有限，
其监督覆盖面受制于线索举报的速度、力度、效度，而且其第一时间曝光追逐流

量的特质使得食品安全问题不能进行深入行业的调查。行业协会是该行业内企业
组成的非营利性组织，因而行业协会更了解行业发展状态，有助于减少因信息不
相称而导致的“政府失灵”，但多数行业协会因依赖企业会员会费的支持，其承
担的监督责任受到掣肘较多，底气不足。

（三）企业自律：主动追求食品安全积极性不足
“食品安全是生产出来的，而非监管出来的。”食品企业才是食品安全责任
主体。不管是政府行政监管，还是多元主体社会监督，都属于食品安全的外在规
制。食品企业作为食品安全第一责任人，规范自律才是确保食品安全的根基。但

食品企业在利益的驱动下，同时又缺乏主动生产安全食品的激励，使得外部约束
成为食品安全治理的主要手段。
食品安全法以法律规定的形式，在立法层面建立食品安全自查制度、食品安
全信用档案、食品安全追溯体系和非安全食品召回制度，体现了立法者希望食品

企业主动加强自律的美好愿望。但食品企业的逐利性，使得企业在盈利策略中往
往选择“薄利多销”策略，控制质量投资，食品质量维持“不容易”出问题的状

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