Page 97 - 新时代国企党建理论创新与实践路径研究

第五章 国企党建和监督检查、巡视巡察

1. 提升政治引领力，有效保障国有企业发挥独特优势
巡视巡察是重要的政治工作，具有鲜明的政治属性、严格的政治要求。要
从讲政治的高度认识和把握国有企业内部巡察工作，确保国有企业发展始终沿着
正确政治方向前进。当前，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战
略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛

盾和问题比以往更加错综复杂。这对国有企业应对处理重大风险、重大矛盾、重
大阻力也提出了新的更高的要求。而加强和改进国有企业内部巡察，对于国企从
容应对错综复杂问题提供了重要的组织保障和制度保障。如市场出现的融资难问

题在国有企业领域相对较轻，这不仅是国有企业独特的地位所致，也与国有企业
拥有相对完善的监督机制有关。国资委能够利用负债去杠杆去控制国有企业的负
债率，并将其上升到政治任务的高度，这种强力的刚性约束和制度保障正是关键
所在。同时，要通过内部巡察，进一步强化国有企业党的建设，从而提高经营管
理水平，进一步有效彰显国有企业独特优势。

2. 提升监督执纪力，有效保障“关键少数”落实主体责任
国有企业“一把手”是企业发展的“领头雁”，在国有企业领导班子和整
体工作中既是“领航员”又是“掌舵手”，位置重要，责任重大。同时，国有企

业党委成员兼任高层领导，其既要发挥党的政治领导作用，又要发挥企业治理的
领导作用，这给依规依法落实好权责带来很大挑战。由于国有企业领导权力往往
涉及决策、经营、人事、财务等诸多方面，极易产生腐败和违法违纪现象，必须
通过有效监督制约，督促权力始终在制度规定的框架内运行。这种监督既有巡视
巡察，又有任中、离任审计，以及媒体监督、群众监督，而最重要的是内部监督。

但当前国有企业内部监督力量相对较弱，监督范围相对较窄，存在着监督难的问
题。而实行内部巡察则可以有效强化内部监督，以此来强化国有企业监督力量，
防止出现搞“一言堂”甚至“家长制”问题，督促一把手不擅权、不滥权。

3. 提升风险发现力，有效保障对重要岗位重要人员的监督
所有者缺位是国有企业的天然弊端，这种弊端极易导致“内部人控制”问题。
要在国有企业治理中融入内部巡察，有效降低信息不对称程度，从而有效防范治
理风险。国有企业要重视内部巡察在企业治理中的重要作用，既要维护巡察工作
的严肃性，认真查找和发现问题，对于巡察过程中发现问题隐瞒不报的，必须严

肃问责；对于巡察整改的“后半篇”文章，必须严格落实，高度重视巡察整改工

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