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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

二、政府会计制度对事业单位财务管理的影响

（一）改革前事业单位财务管理存在的主要问题
在新政府会计制度实施之前，我国事业单位财务管理中存在着许多不规范

的现象，这些现象在一些事业单位频频发生，严重影响事业单位的资产使用效益。
1. 预算会计核算体系陈旧
我国事业单位在会计制度改革之前一直采用收付实现制作为核算方法，虽
然操作方法简便，但难以全面反映事业单位的资产负债与成本费用等方面的业绩

信息，工作重点过多放在收入和支出方面，导致对盈亏核算不准确，数据有出入。
在收付实现制下，预算管理和财务管理没有明确划分界限，而是将两者融合在一
起，因预算管理执行速度相对较慢，一旦在工作中出现问题，就会给单位带来一

定的损失，导致事业单位各项工作受制约，延缓正常工作开展。许多事业单位在
制定预算时不科学、不合理、不规范，造成各项预算经费间相互挤占，使预算在
执行数据和财务数据之间相互没有关联，不分析单位是否需要发生实际业务，只
是盲目地进行支出业务，导致编制了预算却没有任何的业务发生，或者发生了支

出，却没有制定相关的财务预算。有些事业单位甚至把库存物资以赊销形式售卖，
将账目挂在应收款账户，财务活动结束后未及时进行清理结算，长久下来导致坏
账的形成。此外，资金使用无计划、费用支出不透明等现象在事业单位屡见不鲜。

费用支出无计划无定额，在费用发生时不进行合理控制，使预算支出数额较大，
产生超额预算，大大降低了资金的使用效率，给财务管理工作带来很大的影响。
2. 财务人员综合业务能力欠缺
根据调研发现我国大部分事业单位财务人员都不是科班出身，没有经过正

规的专业培训与学习，专业基础相对薄弱，整体综合素质相对较低，导致不能
正确地应用会计科目核算有关的经济业务，降低了核算的准确性与工作效率，
也无法有效预防和把控内部财务风险，降低了单位财务管理水平。因事业单位

在很长一段时期内，一直采用《事业单位会计制度》，使得事业单位缺少像企
业一样的竞争压力，相较于企业人力资源管理，事业单位财务人员管理相对松散。
有些财务管理人员虽然从业多年，经验丰富，但对新会计制度接受迟缓，缺乏

在专业知识、能力水平上与时俱进的钻研精神，影响了事业单位会计核算的质
量和效率。

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