Page 154 - 法律理论与应用实践分析

法律理论与应用实践分析
Analysis of Legal Theory and Applied Practice

师，也有着较为丰富的社会实践经验，但是由于兼任着教学和社会任务，作为法
律顾问能投入的时间、精力很少，而社会律师时间自由，且也有较为丰富的法律
实务经验，跟政法部门联系密切，作为法律顾问能较好融入政府的行政决策中。
因而在选任法律顾问时，要结合社会律师和法律专家学者在不同领域的优势，优
化两方面人才比例，各取所长，合理使用，以期发挥更好作用。例如安徽省政府

在 2018 年建立政府法律顾问制度提出了明确要求，遴选原则中规定法学专家应
有正高级职称，社会律师一般应有一级律师职称，同时吸收部分业内影响较大、
有行政法业务专长的优秀律师，并综合考虑专业、年龄、党派、性别结构配比。

3. 建立法律顾问队伍权利保障制度
现阶段，政府法律顾问不能参加政府机关相关决策会议的情况还普遍存在，
政府法律顾问不能仅仅停留在消防员的位置，还要对政府提供行政决策事前的法
律服务，事中的法律论证。为更好的发挥政府法律顾问的作用，必须对其基本权
利进行保障，在政策框架范围内制定相应的管理和财务保障制度，赋予其必要的

权利，准许其参与政府作出行政决策的各个环节，同时将政府法律顾问及其工作
经费纳入政府购买服务预算予以保障，实行专款专用，例如江苏邳州市在 2020
年 4 月制定《邳州市人民政府法律顾问报酬支付办法》，确定法律顾问工作专项

经费和使用专款专用，这样既可以保证政府依法行政，也可以更好的发挥政府法
律顾问的作用。
4. 建立政府法律顾问考核制度
对政府法律顾问队伍进行年度考核是促进法律顾问提高法律服务水平的有
效手段之一。主要考核法律顾问的政治素质、履职能力、提供法律意见书的采纳

比例、满意度等等，并将考核结果作为其是否继续担任政府法律顾问的依据，并
将其放入个人的档案，也可作为其参与职称评审的佐证及加分材料。例如泉州市
司法局在律师考核中，对担任常年法律顾问的律师，做到一单位一卷，法律顾问

履职留痕，并将考核结果作为续聘依据，促进政府法律顾问尽职尽责，更好地提
供法律服务。
5. 推动地方政府建立柔性管理机制
人力资源柔性化管理作为一种具有人格化更加灵活的管理方式，强调个人
价值与个人贡献的实现，发挥一加一大于二的规模效应。政府法律顾问是法治守

护者，地方政府要有法治思维，充分调动法律顾问积极性，在管理和使用上不应

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