Page 159 - 法律理论与应用实践分析

第四章 法律顾问制度建设

政府决策的过程当中。其次是程序机制的规范性内容。政府法律顾问在提出法律
意见时要保证整体内容能够符合行政程序的各项法治要求，在完善政府决策决定
程序与规范法律顾问履职程序这两个角度上去调节，推出法律桂文法律意见程序
机制契合行政行为程序的合法性与正当性内容要求。
其次是意见内容的筛选。政府法律顾问工作者在参与法律意见的提出与落

实过程当中，不但要保证整体工作内容能够符合法律相关制度与规定，还要遵守
对应的工作流程与行政原则，在落实理论工作推进与发展的同时，保障当前法律
意见具备可行性与有效性。此时也会涉及意见形式的明确问题，政府法律顾问所

提出的法律意见要遵循一定的格式标准，秉持以书面形式为主、口头形式为辅的
相应原则。书面形式在功能价值的应用层面，不但能够表明法律顾问在当前工作
阶段所具备的工作效果，优化领导部分管理流程的同时，也能够为政府所反馈出
的法律意见以及建议提供对应的论证基础。从政府部门在法律顾问工作内容管理
与工作成效考核方式的角度上，需要法律顾问秉持全面负责的态度，在法律意见

的应用方式上搭建起优质的互动形态。
最后是权利责任相当。政府法律顾问法律意见的责任应当坚持权责相当原
则，在明晰政府法律顾问职责、权利、义务前提下，对其出具法律意见的内容、

程序等进行合法性、合理性、正当性分析，判断法律意见对政府作出某项决策、
决定和行为的作用发挥程度以及二者之间的因果关系，进而认定和追究相应的
责任。
2. 提升政府法律顾问法律意见的内容质量
从整体上来看，政府法律顾问所提出的法律意见如果存在有内容质量上的

缺陷，则会直接对法律顾问的作用造成较多的影响，政府对法律顾问法律意见应
当负有相当的注意义务和相应的审核责任。由于政府法律顾问法律意见的质量主
要依赖于法律顾问自身所具备的专业工作能力与工作成效，一定程度上也会受到

政府设定的法律顾问参与程度、作用机制与绩效考核过程当中。而绩效考核的落
实应用效果需要得到充分的充实，在这部分内容的基础上搭建起更为科学合理的
考核评估体系。从整体上也能够看出，指标体系本身是应用在工作评价当中的工
具。由此政府部门在搭建政府法律顾问工作绩效考核评价指标体系时，第一步要
做的便是调整现阶段考核方向，保障政府部门法律工作者所提出的意见与建议可

以符合司法部门的工作要求，保证兼顾定性、定量性质、不同法律意见独有的个

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