Page 167 - 法律理论与应用实践分析

第四章 法律顾问制度建设

群众生活息息相关的改革长远性、全局性、综合性的立法项目。要推进重点领域
立法，加强产权保护制度、环境保护立法、食品安全立法、残疾人就业保障、职
工合理利益诉求等方面的立法。要拓展立法的深度广度。注重精细化立法，切实
提高优化营商法规立法的针对性、实效性和可操作性。从当前情况看，一些地方
关于优化法律防控体系的法规之间还比较松散，属于典型的“一事一制”的立法

实践，尚未能形成较为完善的法律法规体系，难以在责、权、利的相互关系上实
现顺畅衔接，并且在相互间的权重比例安排上，由于传统的影响，仍然具有较为
浓厚的重责任义务、轻权利权益的色彩。这显然与企业主体、人民群众法制意识

不断增强，利益纠纷日益复杂、多元的趋势不相适应，不利于企业和人民群众权
益的保护。因此，需要以系统的思维、发展的眼光、科学的理念对地方性法规制
度进行前瞻性设计，使优化法律防控体系的法规制度对权益的保护与对责任能力
要求相一致。这就需要整合各方、多头规定，建立统一的法律法规，加强对服务
保障经济发展和人民民主权利的指导和规范。

2. 联合协作，营造良好的经营环境
群体认知与环境氛围联系紧密，从不同角度、不同层次推进法律认识深化，
使之对优化法律防控体系的作用和价值有深层次的认识，有利于营造开展工作的

良好氛围。通过与工商等部门的沟通联系，着力解决企业“办证多、跑路多、办
事难”等问题。当前，首先要解决好协作的认识问题，只有认识一致，才能步调
一致，才会产生协作愿望与热情，形成良好的环境氛围。其次，要建立责权明确
的协调组织载体，能够实际履行协调职责，积极创造性地开展服务企业发展工作。
再者，要制定整体的协作规划，确立相应的协调工作机制与合作平台，明确现阶

段的协调工作任务。目前，应先在优化法律防控体系的地方性法规立法的业务协
作、学习交流、人员培训、专题研究、资源开发、舆情管控等方面进行初步的协
作，然后探索积累经验，由浅入深逐步全面展开。要真正通过建立各方的协作机

制，整合多种资源，实现地方性法规改革完善的整体发展。
3. 注重预防，营造规范的管理环境
多措并举，营造稳定的治安环境。保障经济高质量发展是服务大局的一项
重要工作，各级法律机关要担当、尽责。人民群众对平等保护民营企业合法权益
呼声很高，发展民营经济既靠政策更靠法治，依法办事比什么优惠都强。要坚持

“两个毫不动摇”“三个没有变”，审慎采取强制措施，让企业家以安全、可靠

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