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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

三、当前城市水利建设存在的问题

（一）城市洪水灾害加剧
1. 洪涝灾害的易发生性

中国大部分城市处于平原河谷地带，地势低洼，排水通道不畅，而城市地
区人口集中、地面不透水强度高。一些城市的盲目开发造成了水面率和天然调蓄
能力降低，加之目前大部分的城市防洪标准不够，极易遭受江河洪水和地区暴雨
的侵袭而造成洪涝。在我国，洪涝造成的损失处于各种自然灾害损失的前列，且

经济损失量值随城市化进程有不断增加的趋势。
2. 洪涝灾情的多样性
我国城市面临江河湖库洪水、局部地区的暴雨涝水、河口和海洋风暴潮等

多种洪涝灾害防范问题。各城市所处位置不同，洪涝特点有着明显差别，可能出
现多种因素的综合影响的洪涝灾害，如上游流域洪水与当地暴雨同步发生，台风
暴雨与海洋高潮遭遇，洪涝潮三碰头等。
3. 洪涝损失的严重性

城市是地区政治、经济、文化的中心，尤其经济发展迅速，在区域经济中
的所占比重很高。根据统计资料，1997 年全国国内生产总值（GDP）7.487 万亿元，
其中城市 5.38 万亿元，占 72%，表明城市聚集了国内生产总值的大部分。城市

一旦发生洪涝灾害，其造成的经济损失远远大于地区洪涝损失的平均值，而造成
的社会影响更为严重。
4. 洪涝特性的时变性
随着经济发展，区域土地利用性质、地形特征、水利工程条件、水系等均

可发生不同程度的变化，影响了地区的水文情势，如地表径流系数增加、河道蓄
水容积减少、地面下沉、下泄流量增加等，造成洪涝特性随城市发展而产生不利
的变化。

（二）城市水资源紧缺
1. 水源先天不足
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中国水资源总量为 28124 亿 m ，人均水资源占有量仅为 2400m ，相当于世
界人均占有量的 1/4，在所有国家中排名第 88 位，属缺水国家。许多大城市供水
长期处于紧张状态，对居民实行定时、定量、低压供水；一些城市消防设施由于

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