Page 225 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第八章 小型农田水利设施管理

往距离、信任感知等有重要影响，从而形成不同规模的“熟人社会”，致使村组
织的资金、权力支配者对不同关系距离的农户差异显著。这种因人而异的差序氛
围会造成普通农户对于村组织的认可度、信任度的下降。当村组织的管理者与农
户之间关系较疏离、交往不密切时，普通农户很难感受到村组织给予的支持与照
顾，加之村集体资金管理渠道的不完善（部分村庄缺乏定期的财务公示、公告栏

公告、建立监督小组制度），农户的参与感大幅降低，导致心理契约的破裂，产
生对村集体投资资金利用透明度的质疑，加大了不信任程度。

第三节 小型农田水利设施管理对策

一、小型农田水利设施的管护问题分析

（一）缺乏全局性的科学规划科学的规划

对于小型农田水利设施的管理具有十分重要的意义。近年来，以“绿色、安全、
优质为主题，以农业结构调整为主线，“高效、生态”发展现代农业，从而提高
农业劳动生产率，扩大农村水利建设的范围。
（二）缺乏有效管理体制

存在的问题有四个：一是经营方式比较粗放。农田水利建设是发展农业的
根本。在水利水电开发和施工中，必须重视水利水电项目的建设和维护。但是，
作为国家水利建设中的一项重要内容，小规模的农业灌溉设施往往被忽略，特别
是水利设施的建设。随着我国农村经济的快速发展和农业的现代化进程，中国传

统的小规模农田水利设施管理方式已经不能满足我国农业发展的需求。与全国其
他大型水利工程相比，小型农田水利设施存在着严重的缺陷，缺少专业的施工队
伍和管理队伍，法律保障体系不健全，存在着大量的粗放经营；在某些特殊区域，
由于缺少专门的指导意见，很难有效推进农村水利设施的发展。二是缺乏对行政

体系功能的重视。我国小水利工程农村水利设施管理的基本依据是小型水库、塘
池等蓄水设施和小型坝等，具有较强的群众性、公益性和流动性，但存在着管理
不明确、管理技术落后、管理专业人员短缺等问题；由于管理和维修资金的缺乏，
使得水利建设的管理主体在建设过程中忽略了建立一套行之有效的管理体系。三

是管理制度的不健全，使节水新技术、新设备推广缓慢。经过几年的发展，我国

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