Page 221 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第八章 小型农田水利设施管理

募等活动中，用水用户可与政府职能部门及各级机构进行协调，更容易得到广大
用户的信赖。但用户参与式管理模式也出现了较为明显的矛盾——设施的所有权
与经营权分离，在参与灌溉活动的过程中，用户并不能获得水利设施的永久使用
权，导致其投资积极性下降。加之设备的所有权依然归于集体组织，用水难免会
受到各种行政干预。

三、现阶段我国应用的小型农田水利灌溉治理模式

沿着历史的轨迹对我国小型农田水利设施治理模式进行归纳，可以发现，

不同的治理模式并不能适应新式的治理要求，为了提升小型农田的用水效率，实
现制度与应用的有机调和，我国创造性的提出了自主治理模式。
（一）自主治理模式的发展
自主治理模式实现了“农民土地农民做主”的管理目标，在水利设施的投
产及建设环节，全体用水农户共同担任灌溉设施所有人的身份。自主管理治理模

式的组织机构是农民用水户协会，灌溉区域内的用水户都可成为协会会员，由各
户的户主担任用水代表，由全体用水户共同召开民主大会，制定委员会的章程和
制度，并选举相关负责人，直接承担民事责任。在水利设施的引入环节，由用水

户协会对会内的用水户进行基本请款调查，如水费、工本费、劳力、实物等；在
水利设施建设环节，用水农户可参与到相关设施的组建、维护工作当中，降低工
作成本，并可聘请专业技术人员协同工作。确保其基本用水权益，提升其设施维
护意识，实现现代灌溉的有机发展。
（二）自主治理模式的优势

在自主治理模式下，设施的产权及使用权更为清晰，能够帮助用水户消除
私人承包与社会利益之间的冲突，较好的实现社会公平，小型农田水利设施可较
好的实现低投入、高回报，符合设施的服务生产、保本微利的非营利性性质。自

主经营模式还对灌溉治理模式中的决策机制作出了调整，相关决策由全体用水户
民主作出，可有效消除用水矛盾。自主治理模式更强调治理的自主性，对于帮助
用水户保护设施所有权具有很强的现实意义，能够为用水户带来更高的经营回报。

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