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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

产生国家不清楚基层需求、资金利用效率不高的现象。这也催生了新型农业经营
主体的发展。在鼓励土地流转的政策下，村庄原本以兼业农户为主体的成员结构
发生了改变，经营规模较大的专业农户、农村合作社等新型农业经营主体得到了
进一步的扩展，将国家财政资金直接投向农村新型合作社，实现村庄与合作社的
双赢。

（二）投资规模
在关于“政府部门对本村小型农田水利设施建设投资力度如何 ?”的调查中，
大部分农户（57%）认为政府的投资规模较大，投资金额较多。以最近一次投资

年份计算，县政府、乡镇政府投资规模平均值分别为 114.61 万元、79.79 万元，
村财政投资、村集体集资以及农户个人投资规模较小，只有 10 万元以下的资金
投入。
从中央财政预算投资资金来看，2012 年开始，中央用于小型农田水利设施
建设的资金大幅增长，较 2012 年之前增长 69%，而用于灌区改造的投资增速更快，

2015 年达到 191.4 亿元，较 2014 年增长 68%。预期国家对于农业的投资力度不
会减缓，反而由于拉动内需和稳增长的要求会有增强趋势，而农田水利基本设施
是农业投资的重点。在 2020 年建成 8 亿亩的高标准农田的目标推动下，预期国

家对于小型农田水利设施的投资规模还会继续加大。反观农户，虽投资能力相对
缺乏但投资规模也呈上升趋势。因为农户收入的来源目前仍主要为经营土地收入，
种植业收入已占家庭经营收入的 40%~45%。且近年来随着农村金融制度的发展、
健全，出现了许多民间信贷形式，如私人钱庄、合会、典当商行、民间集资、农
村合作基金会及其他民间借贷组织。经由国家政策的大力支持与国家财政的相应

补贴，农户可获得资金的渠道、来源范围扩展。同时现代农业正朝着高效、集约
化的方向经营发展，机械化生产的方式也在一定程度上加快了农田生产效率，增
加了农户可获得的实际收益，所以农户的涉农投资规模也随之增长。

（三）投资资金利用透明度
针对“村庄小型农田水利设施供给资金的利用透明度”展开调查，44.75%
的被调查者认为本村庄的供给资金利用较透明；26.52% 被调查者认为本村庄的
供给资金利用透明度一般，还有 28.73% 被调查者认为本村庄的供给资金利用不
透明。可见超半数的农户对于本村庄资金利用的信任度仍有待加强。究其原因，

中国的农村社会建立在以血缘、亲缘、地缘为基础上的差序格局，对农户之间交

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