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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

节省时间与经营成本，私人管理者会在河道、泉水等位置下放水利运输设备，为
农业灌溉排涝服务，在汛期，其利用水管、泵机等排水设备进行排涝工作。这种
管理模式具有较强的排它性，能够保障灌溉排涝工作的稳定进行。设施所带来的
直接收益接近于设施所创造的总收益，土地所有人在保障土地所有权的情况下，
一般采取私人治理灌溉模式，以求达到消除产权纠纷、提升经济效益的目的。但

私人治理在着较为明显的管理问题——受到设备与经营能力的限制，水利设施基
本送水能力不足，灌溉能力较差，也无法处理排涝问题，一旦出现旱涝天灾并不
能进行统一的灌溉调动，综合用水不合理。与中型大型灌溉设备相对比，小型水

利设施无法满足大范围内的灌溉及排涝需求，破坏了小型农田的基本灌溉结构。
（二）集权管理模式
集权管理模式是由政府扶持发展而来的水利灌溉管理模式，其资金来源于
政府拨款与农民出工投资，建成的设备归于集体共同调用，由集体进行实权管理。
集权管理模式所有权十分清晰，抹除了所有权与经营管理权之间的矛盾，大大提

升了小型农田的水利灌溉效益。依靠集权管理模式，我国农田水利建设取得了重
大突破。目前，在多地服役的现行水利设备多为计划时期兴建，但其工程设施的
结构已然发生了天翻地覆的质变。在政府的号召下已经开始兴建大中型水利灌溉

设施，并利用大型机井与提灌站提升灌溉面积，大大提升了抵抗干旱的能力。但
集权管理模式也存在较为明显的管理漏洞。在水利设施应用环节，由于产权不清
晰、决策机制单一等问题，相关部门与产生灌溉需求的群众往往不能达成统一意
见，导致灌溉冲突，提升灌溉成本；在水利设备的供给环节，水利设施的基本投
入和使用由各级行政主管人员负责，其利益可能会与集体利益产生冲突，更容易

造成供给与需求的矛盾。
（三）用户参与式管理模式
用户参与式管理模式是根据小型农田的宏观灌溉要求发展而来的管理手段：

在政府政策和公众财政的扶持下，把水利工程设施的经营管理权交由所服务辖区
内的用水农户，用户参与到水利治理工作当中，肩负起设施的维护责任。用户参
与式管理模式既要求水利设施的使用者承担维护设备的相关责任，又保障了其从
灌溉活动中受益的基本权利，有利于实现个人管理与集体管理的和谐统一。用户
参与式管理模式能够与原管理体制接轨，确保大多数农民接受新式管理制度；相

关浇灌工作具有较强的周期性、连续性、计划性，不会出现短期行为；在资金筹

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