Page 93 - 新时期水资源发展及管理创新研究

第三章 水资源管理

五、加强我国水资源经济管理的措施思考

当前，我国的水价很难影响消费者的节水意识，进而不利于促进水资源的
可持续发展。因此，要制定科学合理的水价，使水资源价格能够更好地体现水资

源紧缺状况，进行水资源的合理配置，节水并提高用水效率，促进水资源的可持
续利用。由于用水性质的多样性，使得水价形成机制具有复杂性。针对日前我国
部分地区用水部门的情况，针对其存在的问题，各地区有关部门应做到以下几个
方面：

（一）完善水资源费征管机制
当水资源总量稀缺，不能满足“以需定供”的水资源配给方式时，资源成
本进入水价，形成水资源费。水资源费是政府用以调节水资源总量供需的手段。

水资源费的收取和使用主体应该是在流域层次，甚至是国家层次。同一流域根据
流域水资源总体稀缺程度，确定资源水价的高低，并且应该以城市为用水单元收
取统一标准的水资源费，以体现流域上下游的水资源优化和共享。要综合考虑个
地区水资源状况，产业结构调整和企业承受能力等情况，逐步限制地下水的不合

理开采；要将水资源费的调整、供水价格调整结合起来；要尽快制定全国性的水
资源费征收管理办法，规范水资源费的征收和使用。
（二）逐步提高工程水价

当就近水源不能满足当地发展的总量需求时，远距离调水甚至跨流域调水
的成本进入水价，形成水利工程供水价格。要将工程水价从整个水价体系中完整
地分离出来，以便更好地执行全成本核算，建立科学的水价形成机制。全成本核
算最能够体现水的商品性，在工程水价单元推行全成本核算，有利于保障水业设

施的投资、运营和服务质量可持续性，有利于促进水业运营效率。要按照水利工
程供水价格管理办法的规定，将非农业用水价格尽快调整到补偿成本，合理盈利
的水平。

（三）合理调整城市供水价格
从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，组成供水价格。城市供
水价格是终端水价，要综合考虑上游水价、水资源费变动情况，以及供水企业正

常运行和合理盈利，水质改善等因素，在对供水企业运营成本审核，强化供水企
业成本约束的基础上，逐步建立供水企业成本参照体系，合理调整城市供水价格，

83
83