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新时期水资源发展及管理创新研究
Research on Water Resources Development and Management Innovation in the New Era

宏观调控相结合。
水权管理制度的建立与完善要与市场经济体制的建立与完善相一致并紧密
融合，要遵循市场经济基本规律，如价值规律、效率规律等。
水权管理要符合水资源的自然规律。与土地、矿产资源不同，水资源具有
随机性、流域性、可更新性、流动性以及利与害的可转化性等特点，水权管理必

须充分考虑水资源的自身特点，符合水资源管理的自然规律。
水权管理要与资源使用者密切联系，易于为资源使用者接受，如用水户以
适当方式参与管理。市场经济条件下，用水户是享有民事权利的独立法人，是市

场的主体。资源的使用者参与管理将是一种必然的趋势。
水权价格的确定，是健康发展的水权市场的基本问题。水资源作为一种特
殊资源，宏观上应由政府定价，公众参与；微观上可由政府监控，用水户依法商定。
水权的所有者可由具有公法人地位的机构代表。公法人作为特定用水户群
体的代表，并对内部用水户进行管理，在市场经济框架中具有重要的地位和作用。

用水户自愿参加并受其服务和制约。
5. 水权对水资源经济管理的影响
第一，水资源积极管理制度的基础是正确树立水权的定位、基本理论、制

度体系。水权是将水资源的所有权作为一组权利基础的集合，它包括水资源使用
权、收益权、占有权及转让权等。一经确立就不能任意的分裂、缺位或越位。水
资源管理权属国家，水资源所有权也属国家的所有制度。国家通过相关的呈现将
水资源的使用权，在责任、权属、权利的明确基础上，分散、个性、确定化的将
水特定水资源从共享变成专有，并遵循一定的规章制度与程序，将水资源的使用

权遵照法律进行有偿转让。
第二，水资源具有不可替代性、多功能性、可更新性、流动性、地域流域
限制性等特点，其自然属性表现为利害并存、容易被迫害。因此，水权制度难以

建立且水权初始专有化分配技术有难度和风险的原因之一，即为水资源存在与生
活用水的刚性需求，又存在生态环境中的弱势用水需求。
（二）水价对水资源经济管理的影响
1. 制订合理水价格的必要性
价值规律是市场经济中的首要规律，合理的价格是价值规律的体现。符合

价值规律的水权和水商品价格，不仅要反映水资源的稀缺程度，体现生产水商品

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