Page 78 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

革命蓄势待发，大数据、云计算、人工智能等迅猛发展，将给人们的生产方式和
生活方式带来革命性变化。不少学者疾呼，这不仅是一场技术革命，一场经济变革，
也是一场国家治理的变革。立法工作要贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，
我们体会，一方面，要按照委员长会议部署，深刻认识大数据、人工智能等颠覆

性技术的“双刃剑”效应，在立法工作中增强敏锐性，下好先手棋、打好主动仗。
既要直面问题、迎难而上，通过立法推动完善科技体制机制，助力攻克关键核心
技术，促进科技成果转化应用，引领相关产业跨越发展，为中国赢得全球科技竞
争主动权提供法律支撑；又要未雨绸缪、防患未然，预先研判、深入研究这些技

术涉及的个人隐私、数据安全、知识产权、侵权责任等法律问题以及伦理道德问
题，有效应对技术不确定性带来的新挑战，确保其安全、可靠、可控。另一方面，
还要把科技红利用足用好，将科学立法、民主立法、依法立法的各种举措与互联网、
大数据、人工智能等现代科技手段有机结合、深度融合，降低立法成本、提升立

法效率、增强立法实效。全国人大常委会法工委正在牵头建立全国统一的备案审
查信息平台，有关地方也在积极探索。例如，湖北、山东、上海等省（市）人大
常委会召开网上立法听证会，正反双方代表网上辩论，图文现场直播，既充分反
映民意，又推动普法宣传。这是互联网融入立法工作的有益尝试。又如，南京市

人大常委会通过大数据分析强化立法的针对性和实效性。特别是在《南京市轨道
交通管理条例》修订过程中，面临社会公众就地铁是否禁止携带自行车、是否禁
止饮食等关键条款意见分歧巨大、互不相让的复杂情况，运用网络技术手段对大
量数据背后的民意诉求进行了全面梳理与分析。最后基于大数据分析，支持了大

部分人明确禁车禁食的意见，同时也通过强化政府职责加强公共自行车设置、适
当缩小禁食范围放宽站厅饮食要求等，兼顾少数人利益，获得立法“最大公约数”。
这是大数据融入立法工作的有益尝试。再如，天津市人大常委会自 2014 年 9 月起，
开始使用备案审查智能支持平台，借助人工智能发现规范性文件中存在的问题，

提高备案审查的效率和准确度。据悉，这套智能平台近期可以升级到九个系统，
包括提供立项管理、意见征集、文件公开、报备、审查、清理、立法资料管理、
立法评估、立法大数据分析等。这是人工智能融入立法工作的有益尝试。
建议加大调研力度，深入总结互联网、大数据、人工智能融入立法工作的实

践经验，探索改进法律草案向社会公开征求意见的方式方法，利用信息化手段加
强对意见的收集汇总和数据分析；改进立法听证会、论证会、座谈会的召开方式，

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