Page 77 - 法律体系分析及建设研究

第三章 基本法律体系化的问题与完善重构

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要求、新任务 。因此，加强理论研究，提前谋划不同历史阶段完善法律体系的
目标任务，推动形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的中国特色社会主
义法律体系，十分必要和迫切。

特别是随着全面依法治国的深入推进，调整、影响国家社会生活和公民权利
义务的行为规范日益呈现出复杂性、多样性、变动性。党的十八大以来，习近平
总书记的重要论述和党中央的重大部署，提出了不少在国家治理和社会治理中发

挥重要作用的行为规范，需要深入研究与法律体系的相互关系以及衔接配合。例
如，强调坚持依法治国与依规治党相结合，需要形成完善的党内法规体系；强调
建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系，需要形成完备的军事法规；强调

深化国家监察体制改革，将来可能出现一定数量的监察法规；强调依法行政和公
正司法，需要确保规章和司法解释严守权限边界，特别是不能与上位法相抵触，
增加公民义务、克减公民权利；强调宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基

础，需要深入研究港澳本地立法与国家法律的关系，完善与基本法实施相关的制
度和机制；强调推动国际关系法治化、构建人类命运共同体，需要深入研究国际
法与国内法的关系，实现中国从国际法的“接受者”“跟跑者”向“参与者”“建

设者”甚至是“引领者”转变；强调社会主义核心价值观，需要形成同法律规范
相衔接、相协调、相促进的道德规范；强调创新社会治理，需要重视和发挥各类
社会组织内部章程、自律规范等“软法”的重要作用。总之，完善法律体系，不

可能单打独斗、独善其身，需要内外兼顾、左右协调。对于已经纳入法律体系的
规范，如法律、行政法规、地方性法规，或者没有纳入法律体系但已纳入备案审
查范围的规范，如规章、司法解释等，需要深入研究如何加强合宪性审查和立法

监督，确保法律体系科学和谐统一。对于没有纳入法律体系的各类规范，如党内
法规、军事法规、监察法规、港澳本地立法、国际条约、道德规范、自治章程等，
需要深入研究如何处理好这些规范与法律体系的关系，确保相互衔接、相互补充、
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相互促进、相得益彰 。
二是顺应互联网、大数据、人工智能快速发展的历史潮流，深入推进科学立法、
民主立法、依法立法。习近平总书记强调，以互联网为核心的新一轮科技和产业

a 郑玉波 . 法谚（二）. 北京：法律出版社，2007
b 张志铭 . 法律解释操作分析 . 北京：中国政法大学出版社，1998

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