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法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

标，制定的立法规划和年度立法计划，加快了立法工作步伐。进入21世纪后，十届、
十一届、十二届、十三届全国人大常委会制定的立法规划和年度立法工作计划，
重点推进适应科学发展、构建社会主义和谐社会、推动生态文明建设的法律的制
定。例如，制定了可再生能源法、循环经济促进法等一批推动科学发展的法律；

2007 年一年内，常委会就先后通过了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解
仲裁法 3 部社会建设方面的法律；党的十八大以来，修改了环境保护法、大气污
染防治法、水污染防治法，出台了土壤污染防治法等一批重要的生态环保法律。
第三，这个法律体系是多层次并进，各立法主体共同努力形成和完善的。为

适应改革开放的需要，我们实行了“多条腿走路”的办法，坚持法律、行政法规、
地方性法规等多个层次共同推进。1982 年宪法将国家立法权由 1954 年宪法规定
的由全国人民代表大会行使，扩大到全国人大常委会，并赋予国务院制定行政法
规的职权，肯定了 1979 年地方组织法赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会

制定地方性法规的职权。在其后修改的地方组织法中又进一步将立法权扩大至较
大市的人大及其常委会。2000 年通过的立法法，进一步系统明确了中国统一又
分层的立法体制。多个层次的立法主体按照不同立法权限，各司其职，共同推进
中国特色社会主义法律体系的构建。实践证明，“多条腿走路”的办法是行之有

效的，既维护了国家法制的统一，更好地服务于党和国家的中心工作，又照顾到
了各地的差异，适应了经济社会全面发展的需要；既保障了改革开放的顺利进行，
又加快了法律体系建设的步伐。

三、新时代完善法律体系的几点思考

在改革开放 40 多年的历史新起点上，不断完善以宪法为核心的中国特色社
会主义法律体系，新时代的立法工作必须有新气象新思路新作为。为此，提出以
下几点粗浅的思考和体会，供读者参考。

一是继续加强中国特色社会主义法律体系的理论研究。法律体系的形成和完
善，是改革开放 40 年立法工作最重要的成就，也是贯穿 40 年立法工作的一条主
线。形成法律体系，是党中央部署的一项硬任务，有时限要求、判断标准。完善
法律体系则是一项长期任务，没有终极目标，但是与党中央到 2020 年全面建成

小康社会、到 2035 年基本实现社会主义现代化、到 21 世纪中叶建成富强民主文
明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排相适应，必然会对法律体系提出新

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