Page 197 - 建筑工程管理与安全质量控制

第七章 电力建设工程施工的安全监督管理

用电管理安全风险：在电力供应和使用过程，因用电报装程序管理不规范、用户
设备存在缺陷隐患未及时消除、未合理签订履行供用电合同、电费抄收与管理不规范、

用户不正当使用电器等原因，引发的用电纠纷、异常停电等风险。
供电系统与设备设施安全风险：指变压器、输配电线路、电能计量表计、综合补
偿柜、开关、刀闸、环网柜等设备因自身及其附件存在隐患或缺陷可能引发电网跳闸

事故、设备损坏等影响电力系统持续供应的风险。
（三）供电企业推进作业安全风险分级管控的迫切性
一直以来，电力企业遵循“预防为主、安全生产、综合治理”的基本方针，保
证了电网运行稳定，但安全风险防范水平还不高。2015 年国家能源局印发《关于加
强电力企业安全风险预控体系建设的指导意见》，强调事前危害辨识与风险评估、

事中落实管控措施、事后总结与改进，最终达到风险超前控制和持续改进的目的；
2016 年国务院安委会办公室印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机
制的意见》，提出要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，树立关口

前移和系统控制的安全理念，对风险管控提出新课题；2021 年修订后的《安全生产
法》更明确地指出，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分
级采取相应的管控措施。对风险管控提出更高要求，对保障电网安全稳定运行提出新
任务。
可以说，要统筹发展与安全两个大事，将“防御式”管理转向“主动式”管理，

推进安全风险管控，对于原本就存在人员缺乏、管理水平还不够高效等问题的地方供
电企业来说，无疑是一个更大的挑战。但这却是供电企业实现高质量发展进程中必须
跨越的坎，而做好作业安全风险分级管控更是重中之重。

（四）供电企业作业安全风险分级管控原则与基本流程
1. 总体原则
安全风险分级管控应分类、分级、分层、分专业，逐一明确管控责任、重点和措施；
应按照消除、限制和减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的等级顺序进行优
先管控。

2. 作业安全风险分级管控的基本流程
供电企业作业过程实施安全风险分级管控基本流程主要有风险辨识、风险评估与
定级、风险管控、持续改进四个环节，如图 7-1 所示。

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