Page 211 - 建筑工程管理与安全质量控制

第八章 绿色建筑及建筑项目可行性

（二）推进 EOD 模式的必要性
当前，生态环境治理重大项目的实施面临两个方面的主要问题。

第一个问题是，随着污染防治攻坚战持续深入，对生态环境治理的资金需求越来
越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足。
一方面，生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，像污水、垃圾、危废处

置等具有收费机制的领域非常少，绝大部分领域和项目还是以政府投资为主，主要依
靠中央转移支付或地方财政投入。当前，在各级财政支出压力比较大的情况之下，这
种方式显然是难以持续的。另一方面，公益性生态环境治理项目缺乏有效的融资渠道。
近年来，金融资金逐步收紧，PPP、专项债这些原有渠道的使用范围也已经非常窄了，
纯公益性的、以政府付费为主的 PPP 项目已经很难入库。

很多公益性项目，比如饮用水水源地保护、水体治理等，迫切需要实施，也迫切
需要找到一些新的渠道提供资金保障。
第二个问题是，生态环境治理的外部经济性非常强，治理效益难以内部化，生态

环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。例如，河道水质改善后，
周边环境质量提升，会对商业开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提升
作用。这个价值增量就是生态环境治理的外部经济性。亟须找到一种把生态环境治理
效益和生态产品价值内部化的方式。
基于以上问题，在设计 EOD 模式时遵循这样的底层逻辑：以降低公益性生态环

境治理财政投入为目标，以生态环境治理对关联产业开发带来的外部经济性（增值收
益）内部化为途径，以实现产业开发对生态环境治理反哺为主线，以产业融合发展提
升反哺动力，以一体化实施保障反哺实现。

EOD 模式就是把生态环境治理和与之关联的产业深度融合实施，让市场化主体
把这些产业未来的收益提前投入生态环境治理中去，然后通过后期的产业价值增值，
把治理成本收回来。
（三）EOD 模式的四个关键点
第一个关键点，深度融合。生态环境治理与关联产业开发项目要有效深度融合，

相互促进，相互增值。只有这样，市场主体才有动力，在开发项目还没有收益的前期，
愿意投入资金进行生态环境治理，后期产业开发获得收益后，也有动力继续投入推进
项目的运营维护。深度融合是 EOD 项目中非常关键的点，如果前期没有设计好，整

个 EOD 项目可能会半途而废。
第二个关键点，在项目层面实现产业开发对生态环境治理投入的增值反哺。一些
地方政府在 EOD 项目谋划过程中提到，这个项目实施完以后会改善周边生态环境，
会引来更多的产业落地，会增加地方政府的税收，地方政府再拿这个钱来反哺到这个

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