Page 214 - 建筑工程管理与安全质量控制

Construction Engineering Management and Safety Quality Control
建筑工程管理与安全质量控制

ABO 模式时不需要进行物有所值评价和财政承受能力论证，支付的项目授权运营服
务费也不受一般公共预算收入 10% 的限制，可直接授权委托平台公司实施，项目启

动更加迅速。因此，ABO 模式适用于政府财政支出压力较小，实施进度要求紧迫的
EOD 项目。但是，在 ABO 模式下政府直接授权委托，缺少了公开招标竞争性程序，
存在合规性风险；另外授权运营服务费未列入中远期预算，存在形成政府隐性负债的

风险，需进一步完善制度，以保障其合法合规性。
3.“生态治理 + 片区开发”模式
“生态治理 + 片区开发”模式是一种新的城市开发模式，将公共环境设施、公共
服务设施和公共基础设施建设作为片区开发的前提，改善片区人居环境质量，进而提
高区域土地价值和产业导入需求，通过土地资源收益和产业导入奖励等满足整体大平

衡。“生态治理 + 片区开发”模式适用于政府财政支出压力较大且项目实施较为紧迫，
但土地资源丰富、增值溢价高的区域。四川省成都市淮州新城杨溪湖湿地公园 EOD
项目采用了“生态治理 + 片区开发”模式，以生态环境和基础设施建设为前提，运用

环保开发新理念，打造成为沱江发展轴片区综合开发典范。
（二）EOD 模式需要关注的几个问题
基于现阶段 EOD 模式试点工作，EOD 项目在实施中需要关注几个问题。
1. 因地制宜，探索差异化路径
每个地方的情况不同，EOD 项目的实施内容和组合方式也是千差万别。例如，

有的是河道治理，有的是良好水体保护，关联的产业有的是生态旅游，有的是生态农业。
所以不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色产业，探索差异化路径。
由此衍生出一个相关问题，因为 EOD 项目的差异化和多样性，涉及的职能部门

也会不同，有可能是住建、水利、生态环境等部门，也有可能是林草、自然资源、农
业农村等部门，所以EOD项目必须由市（县、区）人民政府或园区管委会来牵头和统筹，
鼓励地方政府或园区管委会与试点依托的项目承担单位联合申报与实施。
2. 守正创新，守住红线底线
EOD 模式是一种在“守正”基础上的“创新”。EOD 模式的创新体现在项目组

织实施方式上，并没有改变目前的投资和项目管理政策。不能以 EOD 的名义去突破
现有的政策约束，尤其在红线管控、自然资源管理、土地政策等方面。
EOD 模式试点的意义在于，以一种新的项目组织实施方式，探索治理与开发的

产业融合创新、实施路径创新、投融资模式创新。通过试点工作总结经验，再把这些
经验复制推广到其他项目中去。
3. 明确模式适用范围，不泛化，不异化
在试点申报过程中发现，有些地方因为有治理或开发的需求，然后就“包装”EOD

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