Page 213 - 建筑工程管理与安全质量控制

第八章 绿色建筑及建筑项目可行性

害频繁发生。在废弃矿山修复中采用 EOD 理念，积极践行生态文明思想，按照“谁修
复、谁受益”原则，充分利用社会资本力量，高效率加快废弃矿山修复进展。对于矿

山修复过程中的资金和资源投入，可利用修复过程中多余的石料售卖收入，以及修复
后文化产业园、农用地新增指标等收入进行自平衡，将生态效益转化为社会经济效益。
4. 生态农业农村

党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求促进农业全面升级、农村全面进步、农
民全面发展。为全面推动乡村振兴战略，探索农业农村新发展格局，采用 EOD 理念
的生态农业模式进入大家视野，美丽乡村生态旅游、生态农家乐、农业深度体验等成
为农村农业与生态环境相融合的典范。通过环境治理和修复改善农村生态宜居环境，
吸引更多的人来参与、体验生态农业乐园，进而盘活农村生态优质资源，带动农村区

域经济发展。

二、EOD 模式实施的路径及注意事项

（一）EOD 模式实施路径

随着国家在生态环境导向开发方面给予的政策支持，EOD 落地项目也越来越多，
但其主要涉及城市综合开发、文化旅游、废旧矿山修复、水环境治理、健康医疗、新
能源产业等多个方面。不同领域的 EOD 项目实施路径有所不同，需深入研究各个领
域项目特点，探索 EOD 模式实施路径。目前，已落地 EOD 项目常见的实施方式主要

有 PPP 模式、ABO 模式和“流域治理 + 片区开发”模式等。
1.PPP 模式
PPP 模式主要适用于基础设施建设、教育文化、医疗卫生等公共服务领域，是指
政府方通过购买服务、股权合作等方式，与社会资本方建立利益共享、风险分担的合

作关系，该模式既可充分发挥社会资本资金优势，又能缓解政府财政支出压力。采用
PPP 模式时，新增政府付费类项目不得超出 5% 财政支出红线，PPP 项目支出计划不
得超出其当年一般公共预算支出的 10%，以及完成“两评一案”后才能入库等条件限
制。因此，PPP 模式适用于前期准备工作长、实施进度要求不高的 EOD 项目，且项

目所在区域本级政府有一定的一般公共预算支出空间，不超过财政要求上限。国内首
个流域生态治理的 EOD 项目——蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境
提升及产业综合开发项目就是采用 PPP 模式，社会资本与政府出资代表共同成立项目
公司，负责项目的投资、建设和运营工作。

2.ABO 模式
ABO 模式一般指“授权—建设—运营”模式，由地方政府授权地方企业作为项
目业主，签订市场化服务合同，进行绩效考核并按约定给予授权运营服务费。采用

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