Page 212 - 建筑工程管理与安全质量控制

Construction Engineering Management and Safety Quality Control
建筑工程管理与安全质量控制

项目中去。这样的大循环不是 EOD 模式所倡导的。EOD 模式倡导的是，在整个项目
层面，边界范围要清晰，成本收益也非常明确，在项目边界范围内力争实现整体收益

与成本平衡，减少政府资金投入。
第三个关键点，生态环境治理与关联产业开发项目一体化实施。一个整体项目，
即生态环境治理和产业开发二者是一个整体项目，生态环境治理作为整个项目的投入

要素一体化推进。一个主体实施，为了实现总体收益与成本平衡，保障反哺的成立，
整个项目必须由一个市场主体来统筹实施。建设运营一体化实施，生态环境治理的建
设和后续运营，以及产业开发的建设和运营，要在整个项目周期中融合设计、一体化
实施。
第四个关键点，EOD 项目一定是以“E”为基础，解决突出生态环境问题。首先，

在项目谋划阶段，要识别实施紧迫性强、生态环境效益高的生态环境治理及其关联产
业开发项目；其次，整个项目实施完之后，能够确保生态环境质量的改善和持续向好。
（四）EOD 模式适用领域
2021 年 4 月，生态环境部、国家发改委等部门联合发文同意在全国范围内的 36

个项目开展生态环境导向的开发模式试点工作，探索生态环境与产业、城市融合发
展路径，试点项目主要涉及城市综合开发、流域综合治理、废旧矿山修复和生态农业
领域。
1. 城市综合开发

在中国新型城镇化建设过程中，不应只注重公共基础设施和公共服务设施的大力
建设，还应将生态文明建设理念运用到片区综合开发中，充分利用城市湖泊、水库等
资源优势，提升城市片区生活宜居度，提高整体效益和价值，实现区域可持续发展。

在 EOD 理念下，城市综合开发项目主要是通过提高生态环境品质来增加区域资源价
值，用国有土地出让金、资源开发收益和产业导入激励等平衡生态环境治理、公共基
础设施建设资金支出。
2. 流域综合治理
流域综合治理就是通过清淤截污、整治堤岸、修复湖泊等，对水环境进行综合整治，

进而控制水土流失，改善生态宜居生活环境。虽然流域综合治理需要资金投入，但流
域内资源丰富，可以采用流域治理与内河砂石开采相结合方式，通过砂石收益平衡流
域治理支出；也可以采用与周边土地资源搭配的方式，通过土地出让金或房地产开发

收益满足投资收益。因此，流域综合治理领域较为适合采用 EOD 开发模式。
3. 废弃矿山修复
改革开放以来，中国基础设施建设取得较大成绩，也带动了矿产资源的开发利用，
但过度地开采矿石已严重破坏了山体植被生态环境，进而导致滑坡、泥石流等自然灾

• 198 •