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开发建设设计管理与实务
Design Management and Practice of Development and Construction

第六节 规划工作管理与审查报建

一、项目规划的深化过程

开发建设设计管理工程师可以查阅中国住房和城乡建设部发布的《城市规划

编制办法》与《城市规划编制办法实施细则》了解城市规划的过程与每个阶段的
详细内容，总体深化步骤如下：

（一）总体规划
规划自城市总体规划开始，通过编制总体规划纲要，市域城镇体系规划与中
心城区规划，形成城市未来发展的总体指导意见。
（二）专项规划

总体规划完成后，通过各项专业规划，包括道路交通规划、给水工程规划、
排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、
园林绿化、文物古迹及风景名胜规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防洪

规划、地下空间开发利用人防规划、各级历史文化名城要做专门的历史文化名城
保护规则等，为城市配套及基础设施确定框架意见。
（三）分区规划
大、中城市可以根据需要编制部分分区规划，对土地利用的土地利用原则

及不同使用性质地段进行更详细的说明与划分，对分区内各片人口容量、建筑高
度、容积率等控制指标，列出用地平衡表；对道路（包括主、次干道）规划红线
位置及控制点坐标、标高；对绿地、河湖水面、高压走廊、文物古迹、历史地段

的保护管理提出要求；细化工程管网及主要市政公用设施的规划要求。
（四）详细规划
详细规划之前的工作，主要由政府进行主导，从详细规划开始开发建设单位
开始参与编制或主导编制工作。

. 控制性详细规划（控规）
根据分区规划继续深化，确定每个建设区的土地使用性质和使用强度的控制
指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，形成控制性详

细规划。控制性详细规划仍由政府主导，开发建设单位可以对部分有开发意向的
土地提出规划建议，参与编制工作。

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