Page 111 - 工程招投标管理与实践探究

第四章 新时期建设工程招投标管理机制

的显著弊端，招投标管理部门繁杂、多头，权力分散，极大地影响了招投标管理
工作的效率，这不仅远远不能满足完善的市场体系建设的要求，也不利于竞争机
制发挥作用。在招投标活动中，政府的作用主要是建立和完善招投标制度并对招
投标活动进行监督。在现行的制度环境下，行政部门要对违反招投标制度的违法

行为进行有力的打击，对该招标的项目不招标、假招标、暗箱操作、实行地区封
锁等违法行为要依法处理，追求相关负责人的责任，维护市场秩序，推动全国统
一规范大市场的形成。同时，作为监督者，政府在行使职权的过程中也要严格地
依法办事，不越位，不错位，不缺位，充分尊重招标法人主体的权益，实行从“行

政管理”到“依法监督”的根本性转变。
（二）发展网上招标投标，杜绝串标
首先要注意的是，基于公正、安全、规范等因素的考虑，招投标网站的建设
应该由市政府出面，由相关的行政部门进行统一的规划和管理，并由财政负担相

应的开发和维护费用。其次，网上工程招投标系统的设计应包含招标投标活动的
所有环节，明确各活动主体的权责关系，并提供相应的信息。其职能定位主要是
为招标投标市场的进一步规范化提供帮助，同时提高政府监管的效率和科学性。
再次，网上招标投标系统的服务功能可具体划分为二大模块。第一，资质信用管

理部分。这一部分的功能主要涉及对业主的管理、招标单位资质的管理和投标主
体的动态管理。只有具备招标资格的建设单位和达到招标标准的项目才能进行招
标。因此，监管部门必须收集建设单位的相关信息进行备案审查，确认其招标权

利。利用网络系统对投标单位资质的管理可以实行动态的会员管理制度。监管部
门通过资格审查，在招收符合规定的招标单位时可根据其财务运行状况、社会信
誉度、以往相关业绩、经济综合实力、技术力量进行分级管理。而且要定期对这
些招标单位进行考察评估，以期及时准确地反映承包单位的运行状况。不管是对
招标单位还是对投标单位，都必须经常更新相关的信息，从而利用网络实现动态

的管理。第二，招标过程管理。对招投标的全过程进行动态的、有效的监管是成
功实现网上招标投标的关键。从项目认证、招标信息的发布、审核投标单位的资
格、标书下载、编制投标文件、上传投标文件乃至评标、中标、签订合同与信息

反馈，这些环节都要在网上招标投标过程管理模块中体现出来，同时还要做到及
时、准确、高效。

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