Page 110 - 工程招投标管理与实践探究

工程招投标管理与实践探究
Exploration of Engineering Tendering and Bidding Management and Practice

标人挂靠多家企业，以不同的报价参与竞标。作为中国区域经济发展的龙头之一，
为保护本地区企业的发展和经济总量，或者是出于对其他地区地方保护主义的“报
复性”反应，招标项目往往对外地企业设置了一些不合理的条件以限制其进入。
这就为拥有地域优势的本地企业或央企参与围标创造了条件。

（二）串标
串标是招投标活动中另一种常见的不正当竞争行为，其表现形式有两种：一
种是招标人与投标人互相勾结，排挤对手。常见的手法有：开标前，招标者私自
开启标书，在充分掌握所有投标者投标情况的基础上，协助某个投标者中标；投

标方通过行贿、利润分成等违法行为从招标方了解标底，通过有针对性的准备提
高中标的概率；招标方通过内定的方式指定中标者；开标前招标者与投标者事先
谋定报价，事后再进行利益协调等。串标的另一种表现形式是投标者之间自行串
通，排挤竞争对手。常见的手法是：投标者统一行动步骤抬高或压低报价、约定

轮流中标、通过内部竞价以确定投标者等。不管是招标者与投标者之间的勾结还
是投标者之间的串通，其实质都是以不正当的竞争手段谋取利益，扰乱招标投标
市场秩序。由于这种违法行为比较隐秘，监管起来难度也很大。

三、建设工程招投标管理问题的解决对策

（一）建立规范的招标市场
规范招投标市场具体措施为以下几点：其一，要严格按照招标制度的要求，
努力扩大招标投标的社会覆盖面，切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人获取招

标信息的权利。招标投标制度是在市场化建设的进程中被引进的，作为一种手段
和工具，理论上适用于政府所有的投资领域，包括政府公共建设和政府购买行
为。就中国当前招投标制度实施的情况来说，要扩大招投标的社会覆盖面，就不
仅要将符合国家规定规模的工程建设项目重要设备和原材料的购买纳入招投标的

范围，还要加强与工程建设紧密相关的服务性招标。同时，还要进一步规范招投
标标准制定的行政主体，统一招投标项目的范围和要求，绝对不能各行其是，实
行地区垄断保护。一旦招投标的范围和标准确定后，对需要招投标的项目必须如

实按时对社会公布，任何单位和个人不得违法干预招标公告的发布。其二，要进
一步完善招标管理体制。中国现行的招投标管理体制具有“计划分配、分散管理”

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