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工程招投标管理与实践探究
Exploration of Engineering Tendering and Bidding Management and Practice
二、招投标监管工作问题和危害
（一）问题分析
当前建设工程招投标领域还存在不少问题，与工程治理的要求还有不小的差
距，依然存在建设单位规避招标、施工单位不正当竞争、招标代理机构为谋取不
正当利益违规操作、评标专家评标不公，市场清出机制尚不完善，缺乏市场和现
场联动机制，市场不够统一等问题。上述问题严重阻碍了建筑市场的健康发展，
也损害了国家和企业的根本利益。
（二）造成的危害
首先，它破坏了公平、公正原则，扰乱了招投标市场秩序，阻碍市场的健康
发展。其次，少数的投标人通过围标串标操控评标结果，严重损害了国家和招标
人的利益，致使国家和招标人遭受不应有的损失。此外，串通投标行为使一些不
守诚信、管理不规范的企业进入中标行列，把一些有实力的企业拒之门外，这不
仅破坏了公平竞争，使其他投标人蒙受较大的经济损失，还给工程质量和安全带
来严重隐患。虽然串通投标行为有这么多的危害，但认定、查处难度却很大。
三、建设工程招投标监管机制
（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责
中国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督错位的状况，
因此需要厘清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招
投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监
管体制。招投标监管部门应在建设工程招投标工作领导小组框架下，形成自上而
下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。各部门各司其职，互不越权又
密切配合，形成相互支持、相互制约的格局，就能从体制上保证招投标监管活动
的正常进行。
（二）规范招标投标各方主体行为
1. 规范招标人行为
招标人是整个招投标活动中的重要当事人，对招标过程的公开、公平与公正
起着关键性作用。应从以下几个方面规范招标人行为：防止招标人在编制招标文
件条款时“量身定做”，人为排斥其他投标企业以及肢解工程等行为的发生；淡
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