Page 95 - 工程招投标管理与实践探究

第四章 新时期建设工程招投标管理机制

实践中，拍卖前拍卖人都会采取刊登广告等方式让更多的人了解拍卖信息，以吸
引更多的竞价人参与。另外，设计规则应考虑竞价人可接受的竞价成本。为吸引
更多可能的竞价人，设置一个较低的进入门槛。与垄断相对应，市场化程度越高
越能体现效率和公平。与此同时，实际中，也有控制竞价人人数的做法。如采购

招标要求有原价以上的投标人投标才可进行，否则取消此次招标；投标人资格预
审超过原价时，又会以抽签的方式决定进入下一阶段的投标人。前者是以优势的
价格或拍卖的期望收益最大为目标，而后者则侧重追求交易的效率，保留价格。
从信息不完备、不对称的角度看，如果拍卖人公开其保留价，会导致买卖双方之

间一定程度的信息对称化。竞价人会根据保留价相对准确地估测出拍卖品对拍卖
人的真实价值或真实成本，这显然对拍卖人不利。所以拍卖人应该不公开其保留
价以造成买卖双方的信息不对称，相当于拍卖人本人也成了竞价人之一，参与了

竞价人的竞争，从而使竞争加剧，拍卖价格得到进一步提高。但实际操作中，无
论是正向拍卖买方竞价，还是逆向拍卖卖方竞价，拍卖人一般会报出保留价格，
规则中常见起拍价或最高限价的字眼，如采购招标或工程招标中的最高限价规则。
同样这样的规则其首要目的是找到合适的中标人，其次才是价格。

（二）拍卖品
拍卖品的界定实际上反映了对拍卖目的的界定。为有效实现拍卖人期望收益
最大化或目标最大化，拍卖的对象是资源的所有权、使用权或其他权利如供应权、

服务权；拍卖品是单件分别拍卖，还是多物品整体拍卖，这些都是设计拍卖规则
的考虑因素。有的拍卖者如工程招标人将一项工程分三至四个标段分别招标，目
的是缩短工期、引入竞争机制、寻找最优长期合作伙伴等。如今拍卖的应用不仅
仅限于大宗农副产品方面，政府采购招标、国债发售、电力供应权、股票发行等

从实物资产到金融资产都逐渐开始采用拍卖方式，拍卖品更需要明确而清晰的界
定。例如，采用拍卖方式对飞机在一家机场的起飞权、降落权和优先权进行分配
时，需要对这些权利及权利变化下不同的状况进行详细的定义。

（三）中标
荷式拍卖和第一价格密封投标是出价最高的竞价人中标，中标价为该报价；
英式拍卖和第二价格密封投标是出价最高的竞价人中标，但中标价为第二高报价。
由此可见，传统的标准拍卖是以最高报价界定中标人的。虽然后者的中标价是第

·87·