Page 91 - 工程招投标管理与实践探究

第四章 新时期建设工程招投标管理机制

化业绩设置；合理设置资格审查办法和评标办法的评审标准，不得带有倾向性；
根据项目实际情况合理设置投标最高限价和最低限价，允许投标人充分考虑市场
因素进行竞争；对招标文件中工程工期，进度款，工程变更条件、结算办法等应
合理设置，不得带有限制或阻碍条款；招标人一般不得参加或派代表参加评标委

员会；不得随意进出评标现场；不得以任何方式影响或干扰评标委员会专家独立
评标。
2. 规范投标单位的行为
一些资质较低的企业或包工头，通过挂靠高资质的企业，借取其单位营业执

照、资质证书等参与投标，利用被挂靠、借照企业的良好社会信誉骗取中标，中
标后进行施工或转包的行为时有发生，直接导致的后果是施工现场管理混乱，文
明施工和安全生产均无法保证，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。
因此，可以从以下几方面规范投标企业的行为：适当设置投标保证金和信誉保证

金，且保证金必须从本单位的基本账户以转账的方式转入建设工程交易中心开设
的专门账户；实行投标交易员制度管理，在招投标活动全过程中均应由企业法定
代表人或其委托的投标交易员代表本企业参加；建立投标人信息库，利用先进的
视频监控、掌静脉核对措施，在两场联动中发挥作用；实行投标单位法定代表人

到场投标和到交易中心签订合同机制；实行唯一中标候选人制度，因各种原因导
致废标的，一律必须重新组织招标。
3. 规范招投标双方主体的行为
招标人和投标人是整个招投标活动中的主体，为防止招标人和投标人之间相

互串通招投标，维护工程招投标市场的健康、有序发展，可以从以下几个方面规
范招投标双方主体之间的行为：第一，招标文件实行无记名发售，取消投标报名，
把经核准的招标公告和招标文件同时发布在相关网站上，投标人既可到交易中心
服务窗口无记名购买招标文件，也可通过网上直接下载。第二，实施资格后审制

度，不组织现场踏勘，招标文件修改、补充、答疑等均通过网上进行，对在规定
时间内递交了投标文件的投标人进行资格审查，符合合格条件的投标申请人均进
入投标，不限制投标人数量，打破以往资格预审由招标人选择 8 ～ 12 家施工企
业参加投标的做法。第三，实施企业基本账户到账制度，在招标文件中约定投标

人可以选择由交易中心在 3 ～ 4 家银行开设的账户中的任一账户转入保证金，保
证金账户设专人管理，由专人在开标当天查询，这样可以有效防止投标人信息的

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